市人大常委会开展专题询问 以科学监督助推重庆脱贫攻坚

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市人大常委会开展专题询问

以科学监督助推我市脱贫攻坚

本报记者杨冰

7月28日，市人大常委会听取了市政府关于我市脱贫攻坚的报告，并就此项工作开展专题询问。

市政府和市发改委、市财政局、市农委、市人社局等9家市级部门和单位到会，回答常委会组成人员和市人大代表的提问。

按照中央提出的“六个精准”的目标和要求，市委确定了全市新一轮脱贫攻坚工作的目标，即2017年全市要基本完成18个扶贫工作重点县，1919个贫困村、165.9万贫困人口的脱贫越线和摘帽工作，同时在2018年解决个别特别困难贫困人口的脱贫问题，打扫战场、巩固成果，建立脱贫攻坚工作的长效机制。

面对这一目标，市政府和相关市级部门、单位如何精准施策，带动贫困人口致富？且看现场的询问情况。

如何做到精准帮扶？

市人大常委会委员、市人大农业与农村委员会主任委员张敏：市扶贫办如何贯彻落实中央、市委关于精准扶贫精准脱贫的要求，做到对象识别精准、帮扶措施精准？

市扶贫办主任刘戈新：在精准识别方面，主要是根据国家提出的识别标准，采取倒排普查的方式，对我市贫困人口逐户进行排查。

去年，我市又下派了1240名第一书记、2451个驻村工作组，一共组织了18000多名工作队员和乡村干部一起，逐村逐户采取倒排普查的方式，又对贫困人口进行了再一次识别，全市新识别贫困人口总的规模还是165.9万人。

围绕精准施策，根据贫困人口9个方面不同的致贫原因，主要围绕“六个一批”的政策措施对贫困人口进行精准扶贫，即产业扶贫带动一批，高山生态扶贫搬迁改善一批，医疗救助扶贫一批，教育扶贫实现幼儿教育到高中教育全覆盖，培训转移安置一批，社会保障兜底一批。

产业扶贫如何推进？

市人大常委会委员、市气象局局长王银民：产业扶贫是农村脱贫攻坚的根本出路，请问市农委有哪些举措？效果怎么样？下一步有什么打算？

市农委主任路伟：在产业扶贫方面，首先研究制定了产业扶贫的实施方案，从结构调整、龙头企业带动、扶持稳定脱贫、基础设施建设等方面提出了20条措施。

其次，结合“十三五”规划编制，全市确立了371+X的农业产业发展的规划体系。所谓3就是粮食、生猪、蔬菜传统的保供产业，所谓7就是结合重庆实际提出的柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品七大特色产业链，所谓1就是休闲农业和乡村旅游。X就是各区县结合区县的实际，再研究制定相关的一些产业。

第三，狠抓督促推进，技术指导，建立了榨菜、山羊、生态渔业、晚熟柑橘、荞麦这5个产业技术体系的创新团队。此外，还组建了粮油、蔬菜、水果等产业的专家组80个。

下一步，在政策规划落实上要下工夫；在产业精准帮扶上坚持宜农则农、宜林则林；坚持问题导向，加强股权化改革力度，加强帮扶力度。

市人大常委会主任张轩：我追问一下，政府有关文件说涉农资金要向社会公开，你们公开了没有？通过什么渠道公开的？群众知晓不知晓？

路伟：现在资金一般由财政安排，专门对农业方面的资金，是在网上做专门的公示。

市财政局副局长祝轻舟：市级安排的一些扶贫专项资金，在年初市人代会审议的预算里，审议通过后就公开了。涉及到一些具体的补助标准，比如一些农业项目，补到每个户标准是多少、金额是多少，主要还是通过市财政、农委的网站公开，让社会各界都知道。

贫困地区交通怎么办？

市人大常委会委员、市人大城环委主任委员张远林：俗话讲“要致富，先修路”，贫困地区自然村公路建设进展怎么样？农村公路由“通达”到“通畅”有什么打算？

市交委副主任滕英明：去年和今年，全市已完成了5180公里的村村通建设任务，新解决868个村的通畅。剩下还有1479公里的通畅工程和57个村的建设工程已经全面启动，今年内可以全部完成任务。

在“十三五”时期，我市将重新启动撤并村的通畅建设任务，预计实现撤并村通畅达到80%的标准，同时实现有条件的撤并村、行政村都要通客车，解决贫困区域居民的出行问题。

已经建成的农村公路，在全市已经有850个乡镇完全建立了农村公路的养护站，每个养护站配备2-3名养护人员。

贫困群众吃水怎么办？

市人大常委会委员、重庆市大宅资产经营管理有限公司董事长贺学均：我市农村贫困地区部分群众饮水困难，请问市水利局有什么举措和打算？

市水利局副局长韩正江：一是摸清真实缺水情况。从去年8月份开始，市水利局和区县政府把全市的农村饮水安全基本现状摸清，编制了《全市农村饮水安全扶贫工作方案》，今年3月又编制完成了《重庆市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，突出用两年时间全面解决1919个贫困村48万户160多万贫困人口饮水不安全问题。

具体采取提升城镇供水能力向农村管网延伸、水厂联通、新建标准化水厂、新建集雨池等工程措施解决贫困地区饮水问题，对工程措施不能解决的地方，结合高山生态扶贫搬迁加以解决。

市水利局创新实现水质检测全覆盖，水厂自检、行业抽检、卫生监测联动水质检测机制已经基本建立。

下阶段，将实施《重庆市“十三五”水利扶贫规划》，规划总投资11.35亿元，重点解决贫困区县农村贫困人口饮水安全问题。水利部和市政府联合印发了《水利部定点扶贫工作方案》，规划总投资9.9亿元，将解决城口、巫溪、丰都、武隆4县130万农村群众饮水安全问题。

脱贫成果如何巩固？

市人大常委会委员、市人大法制委副主任委员但彦铮：每年都有贫困村摘帽、贫困人口越线，请问市扶贫办，打算如何巩固攻坚成果，确保脱贫群众稳定增收致富？

市扶贫办主任刘戈新：我们坚持两手抓，一方面抓当前脱贫任务的完成，另一方面着眼长远，围绕建立扶贫开发工作长效机制。

目前，市扶贫办牵头，市社科联等组成的专家团队，全面开展对我市关于建立长效机制、巩固脱贫成果的课题研究。此外，我市将建立和完善贫困人口动态管理的识别机制；建立以社会保障为重点的纵向到底、横向到边的全覆盖制度保障兜底机制；发动社会力量，研究党员干部、企事业单位、社会团体、民营企业的参与机制；建立第三方评估验收的工作机制；建立城乡统筹扶贫开发共建共享的长效机制。

教育、医疗怎么帮扶？

市人大常委会委员、市人大常委会副秘书长张正旭：因病致贫、因病返贫是我市贫困人口产生的主要原因之一，请问市卫生计生委，针对贫困群众采取了哪些具体医疗帮扶措施？

市卫生局局长屈谦：目前我市因病致贫概率在34%左右，全国6月底公布数据是44%。

市卫生计生委按照国家的要求一共采取6个措施，一是摸清底数，二是制定年度计划，三是责任分工并考核督导，四是在政策上倾斜，五是设立专项资金，六是项目安排。

目前贫困群众就诊的费用负担仍然很重，贫困地区基层医疗服务能力有待提高。

下一步，国务院3个部门出台了健康扶贫工程计划，我们和相关部门正在研究贯彻实施意见。此外，对重病、慢病的报销比例正在进行调查，还准备探索一个先诊疗后付费的制度。

市人大代表、武隆县桐梓镇香树村党总支书记刘剑：请问市教委，在缓解贫困家庭教育的支出压力、防止贫困代际传递方面有什么措施和打算？

市教委主任周旭：市教委的主要工作，一是精准的教育扶贫，从小学到研究生教育，对于贫困建卡的学生进行全方位的资助。发展农村教育方面，大力推进均衡教育，今年计划招2100名贫困农村大学生做教师，今后都会回到农村。加强财政投入上，去年从中央和市级财政安排在教育方面的资金中，用于扶贫、农村教育类的一共是88.9亿元，今年已经安排了55亿元。

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以问题为导向抓好整改落实

本报记者杨冰

专题询问后，副市长刘强表示，通过专题询问，市政府将以问题为导向，抓好整改落实，进一步深入扎实推进全市脱贫攻坚工作。

刘强表示，市政府和相关部门将认真梳理、细化专题询问的问题，进一步加大行业部门资源整合的力度，打通政策落实最后一公里的障碍，持续做好特色产业富民工作，加大发展特色效益农业、加工业和特色旅游产业，带动更多群众增收致富，加快推进贫困地区的交通、水利、电力、通讯等基础设施的建设，补齐基础设施这块短板。

刘强表示，将进一步研究巩固脱贫的长效机制，推进财政涉农资金股权化改革和农村产权制度改革。例如，探索建立配股到户、按股分红的利益连接机制，增加贫困家庭财产性收入。探索建立巩固扶贫开发的长效机制，确保脱贫户的稳定等，确保脱贫攻坚目标按时完成。