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奉节白帝诗城韵 三峡瞿塘夔门雄


来源:中国奉节网

干字当头实字托底持续用力久久为功为建设“长江经济带上的绿色生态强县和重要战略节点”而奋斗——在中国共产党奉节县第十四次代表大会上的报告中共奉节县委书记杨

干字当头实字托底持续用力久久为功

为建设“长江经济带上的绿色生态强县和重要战略节点”而奋斗

——在中国共产党奉节县第十四次代表大会上的报告

中共奉节县委书记杨树海

(2016年12月26日)

同志们:

现在,我代表中国共产党奉节县第十三届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党奉节县第十四次代表大会,是在我县进入脱贫攻坚、全面建成小康社会决战决胜关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆时重要讲话精神,坚决落实市委的决策部署,动员全县共产党员和广大干部群众,以“干字当头、实字托底”的精神和“持续用力、久久为功”的定力,凝心聚力,加快发展,为建设“长江经济带上的绿色生态强县和重要战略节点”而奋斗。

一、过去五年的发展历程回顾

县第十三次党代会以来,在市委、市政府的坚强领导下,县委团结和带领全县干部群众,同舟共济,攻坚克难,全面推进了西部新区、移民生态产业园、旅游新城等区域开发和平台建设,战胜了百年不遇的“8·31”特大洪灾,努力破解“一煤独大”的经济困局,积极化解宏观经济下行、县域经济转型难的压力,加大改革力度,激活发展动力,经济社会取得了长足发展,实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局,为今后工作打下了坚实的基础。

——县域经济较快增长。2016年,地区生产总值预计实现217.5亿元,年均增长11%;地方财政收入可达32亿元,年均增长13.3%。社会消费品零售总额稳步增长,城乡居民人均可支配收入显著提高,三次产业结构进一步优化。农业基础地位不断巩固,土地集约化经营水平逐步提高,粮食生产连年丰收;规模以上固定资产投资累计突破千亿,一批重大项目相继竣工,进一步夯实了发展基础;旅游主导发展的格局初显,接待人次和收入逐年递增;金融环境持续向好,电子商务逐渐兴起,市场活力不断增强,全县综合实力迈上新台阶。

——民生事业不断改善。切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,统筹协调各方资金,创新扶贫方式,98个村、10.6万人如期脱贫。不断完善文化设施,整村脱贫村实现广播“村村响”;持续改善办学条件,教育质量稳中有进;稳步推进村卫生室建设,群众看病就医更加便捷;扎实推进农村饮水安全和山坪塘整治,有效解决用水难题;有序推进生态扶贫搬迁、农村危旧房改造,全面完成农网改造,4G网络和光纤实现全覆盖,农村公路实现“三个百分之百”;不断加大社会救助力度,累积发放各类救助金近30亿元,惠及各类困难群众110余万人次,有效改善了群众生活条件。

——安全稳定持续向好。深入推进平安奉节建设,社会大局持续平稳,纠纷案件逐年递减,立体化防控体系基本形成,管控能力进一步加强,群众信访量大幅下降。“8·31”特大洪灾的灾后重建任务全面完成,藕塘避险搬迁工作如期完成,地灾防治体系进一步完善。消防安全、道路交通、建设施工、矿山安全生产等专项整治不断强化,整治率达99.5%。县乡村三级食品药品安全监管体系基本建成,“打非治违”行动持续深化,实现重特大事故“零目标”。“四百行动”成效显著,消除了安全稳定隐患,优化了发展环境,树立了党委政府威信。

——生态质量稳步提升。全面加强生态保护,大力推进生态建设。完成造林绿化84万亩,石漠化、水土流失等得到有效治理,森林覆盖率达到51.6%;水域清漂工作扎实开展,“一江五河”水质稳定,达标率100%;负氧离子含量充沛,空气质量年均达标320天以上。积极改善城市生活环境,推行立体绿化彩化,公园绿地面积不断扩大;一批垃圾中转站、污水处理厂相继建成,生活污水、生活垃圾得到有效处理;扎实推进环保五大行动,让山更青、水更绿、天更蓝,群众生活环境更加洁净和美好。

——党的建设全面加强。坚决贯彻执行中央“八项规定”和市委“八严禁”“十二不准”,持续反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,推动工作的自觉性进一步增强。扎实推进领导班子和干部队伍建设,深化干部人事制度改革,进一步规范干部选拔任用和监督管理,乡镇、村社区两级换届工作圆满完成,班子结构进一步优化,基层组织和阵地建设进一步加强。严格落实全面从严治党“两个责任”,强化对权力运行的监督制约,保持反腐倡廉高压态势。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展精神文明创建活动和志愿服务活动,各行各业涌现出一批先进模范,风清气正的政治生态正在形成。

——民主政治成效明显。坚持依法治县,积极支持人大及其常委会依法履职,支持出台《奉节县人大常委会监督问责办法》,严格选举任免程序,规范权力运行。充分发挥人民政协协商民主作用,成立委员联络专门委员会,充实政协组织力量。始终坚持把办理代表、委员的建议和提案作为改进党委政府工作的重要途径,五年来,共办理人大建议1236件,政协提案703件,一批群众关心的热点难点问题得以有效解决。不断发展壮大爱国统一战线,民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥,民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织改革工作圆满完成,老干部管理、编制、档案管理更加规范,党史、县志、慈善等工作不断提升,人民武装和“双拥”工作进一步加强,发展合力进一步凝聚。

同志们,成绩来之不易,奋斗充满艰辛。奉节的发展,是党中央和市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是历届县委继往开来、不懈努力的结果,是各级党组织和广大共产党员勇于担当、努力工作的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。我代表中共奉节县第十三届委员会,向全县共产党员、广大干部群众,向所有老同志、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻奉部队和武警官兵,向所有关心支持奉节发展的朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去五年,我们深切地体会到,要做好奉节的工作:一要讲政治、讲规矩,坚持党的领导核心作用,坚决贯彻落实好党中央和市委、市政府的决策部署,是我们做好工作的根本遵循;二要讲团结、讲协作,坚持全县一盘棋,上下一条心,在工作中不推诿、不扯皮是我们做好工作的基本前提;三要讲实干、讲效率,始终牢记“空谈误国、实干兴邦”,做到说干就干、干就干好,是我们做好工作的关键所在;四要讲宗旨、讲情怀,坚持一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动,是我们做好工作的根本路线。这些,都是在攻坚克难的拼搏中得来的,都是在爬坡上坎的奋斗中得来的,都是在成功和挫折中总结出来的,需要我们倍加珍惜,长期坚持。

同时,我们更要清醒地看到工作中存在的问题和不足,主要有:一是“双欠”的基本县情没有根本改变,经济总量不大,产业结构不优,资源优势还没有转化为经济优势,仍处于欠发达阶段,仍属于欠发达地区,创新驱动、转型发展依然任重道远;二是脱贫攻坚等民生领域短板较多,基础设施依然落后,生产生活条件依然艰苦,与人民群众的期盼还有较大差距,部分群众对党委政府的工作还存在不认可、不满意的现象;三是安全维稳压力依然巨大,水陆交通、地质灾害、社会治安等安全隐患仍然威胁着群众生命财产安全,移民搬迁、征地拆迁、煤矿关闭等多种矛盾相互交织、错综复杂,极易诱发和放大社会危机,影响社会稳定;四是干事创业氛围不够浓厚,部分党员干部习惯“说好话、说大话、说空话、说横话”,在一些急难险重任务面前,存在畏难情绪,攻坚克难的锐气不足,面对矛盾不敢动真格,不敢担当、不愿负责,有不思进取、安于现状的思想苗头,缺乏争创一流的勇气和信心。

站在新的起点,面临百舸争流的竞争态势,面对百万群众的民生福祉,我们必须知不足而奋进,明短板而图强;必须尽责担当、砥砺前行;必须不忘初心,继续前进。需要改进的,哪怕再困难,也要坚决改、彻底改,一刻不耽误;需要加强的,哪怕再繁重,也要坚决干、加油干,一刻不停歇;需要攻坚的,哪怕再艰巨,也要坚决冲、立即冲,义无反顾、坚定不移地向前推进。

二、今后五年工作的战略目标

未来五年,是如期完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会,实现“第一个百年”奋斗目标的决胜期;是县域经济追赶跨越、提档升级的关键期;是圆梦“夔州”,成为旅游“金三角”排头兵的决战期。站在“百年”目标的重要关口,肩负百万人民的重托,我们必须把准历史方位,踩准时代节奏,开启实现奉节全面崛起、百姓更加幸福的新征程。

严峻的挑战需要我们奋勇克难。从宏观上看,世界经济不稳定、不确定因素依然较多,国内民间投资增速放缓,中小企业融资贵、融资难依然没有得到有效解决;从微观上讲,我县煤炭产业支撑作用消失,新的支柱产业尚未形成,土地财政空间十分有限,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的压力依然较大,改革氛围不浓、开放格局不够、创新要素不活,这些都给我县经济社会快速健康发展形成了阻碍,造成了困惑。同时,区位条件和区域格局正在深刻调整,竞争态势更加激烈,稍有不慎就机遇丧失、落后于人。面对这些复杂因素和严峻挑战,我们唯有审时度势,趋利避害,才能克服艰难险阻,赢得时机,形成良好的发展态势。

叠加的机遇呼唤我们奋发有为。未来五年,“五位一体”的总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的全面实施,将为我县经济社会发展提供良好的基础条件和外部环境,将有利于我们争取政策和资金支持,在基础设施建设、民生改善等领域获得更大的投入和帮助,从而获得追赶跨越的后发优势。尤其是“一带一路”“长江经济带”“西部大开发”“三峡后续”“脱贫攻坚”“创新驱动发展”等国家和市级战略的实施,会形成一个政策叠加裂变的黄金期,我们必须积极融入,主动作为,分秒必争,否则就会贻误良机,延误发展,耽误事业。

光荣的使命亟待我们奋力担当。如期脱贫摘帽,全面建成小康社会,既是人民的期望,也是中央的要求。现在距离“第一个百年”目标实现不到五年时间,实现奉节蝶变,谋求奉节崛起,稳步迈进小康,让人民生活得更加幸福的历史重任落在我们肩上,我们没有任何推脱的借口,没有任何退缩的余地,唯有保持决战的状态,决胜的顽强,全力跑好“接力赛”,赢得“决胜局”。全县各级党组织和广大党员干部,务必充分认识肩负的新使命,准确判断面临的新形势,自觉把奉节的事办好,推进宏伟目标尽早实现。

今后五年,全县工作的指导思想是:

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大,十八届三中四中五中六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实习近平总书记视察重庆时重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。按照市委四届七次八次九次十次十一次全会精神要求,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决落实市委决策部署,坚持“发展第一要务,民生第一目标,安全稳定第一责任,脱贫攻坚第一大事”,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,深入推进供给侧结构性改革,努力把奉节建成“长江经济带上的绿色生态强县和重要战略节点”。

今后五年,全县工作的主要任务是:

——打造生态奉节。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,形成以绿色生态为导向的产业体系,全力推进转型发展,奋力实现绿色崛起,构建长江经济带上的生态屏障,着力打造绿色生态强县。地区生产总值年均增长12%以上;地方财政收入年均增长12%以上;固定资产投资年均增长13%以上;城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上;研发投入年均增长20%以上;森林覆盖率达到55%。

——打造大美奉节。以旅游发展为依托,科学规划,扎实推动,全面呈现“大山大川、大江大河”的自然之美;全面体现“历史悠久、人文厚重”的人文之美;全面展现“山水相融、城景相依”的城市之美;全面展示“清洁家园、和谐邻里”的乡村之美;全面显现“绿满夔州、花漾奉节”的涵养之美;全面凸现“生态环保、经济活跃”的发展之美,协调并进做到各优其优、优优与共,各美其美、美美与共。到“十三五”末,成功创建国家全域旅游示范区,年接待游客突破4000万人次,旅游综合收入突破100亿元。

——打造浪漫奉节。充分挖掘诗歌文化、巴楚文化、三国文化、移民文化等厚重文化资源,围绕“三峡之巅、诗·橙奉节”加大文化保护、开发、创意力度,唱响天下第一快诗、第一律诗、第一情诗,演绎滟滪堆传说,展现专属“夔”字意蕴,感受跃马白帝的豪迈和遇赦得返的豪放,再现诗情与战火的交融,体验浩荡长江的奔流不息。举办诗歌文化节,向世界展示东方英雄主义的壮美气魄和浪漫主义的博大情怀,进一步探索文化之“魂”与旅游之“体”的相互依存与联系,实现文化和旅游的融合发展,让奉节成为富有诗意、充满激情、浪漫美好的最佳文化旅游城市。

——打造明净奉节。深化干净、宁静、明镜的蕴涵,以“宜居宜业”为重点,打造干净的城乡,塑造宁静的环境;以“奉公守节”为镜鉴,弘扬“大忠大爱、修齐治平”的传统精神;以“敢闯敢干”为牵引,营造改革开放的发展氛围;以“公平正义”为核心,形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风尚。加强全面从严治党,全面依法治国,持续推进“作风建设年”和“六项专项治理”活动,努力在全县范围形成干净整洁、宁静清爽的生活环境,廉洁奉公、风清气正的政治生态,改革开放、创新发展的干事氛围以及平安和谐、稳定康乐的社会局面。

今后五年,全县发展的基本遵循是:

——坚持绿色本底。严守生态文明建设“五个决不能”底线,筑牢长江上游重要生态屏障。把绿色本底作为全县发展的根基和依靠,坚持生态优先、保护优先,不断优化生产生活生态空间布局,切实保护好“两岸青山、一库碧水”。坚持“面上保护、点上开发”,推进绿色发展、特色发展、协调发展,将“绿水青山”变成“金山银山”,走出一条经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的绿色发展之路,把奉节建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的长江经济带上的绿色生态区县。

——坚持发展引领。坚定不移抓好发展第一要务,增强“发展等不起,再快也嫌慢”的紧迫感,立足补短板、夯基础、求突破,坚定不移走改革开放之路,做到改革不停顿、开放不止步,确保发展提档提速。创新发展方式,调整经济结构,着力培育特色效益农业、文化旅游、生态工业、商贸物流四大支撑产业,促进三次产业的有机融合,提升发展质量和效益。利用好政策“窗口期”,多渠道加大投融资力度,实施一批影响和辐射周边的重大基础设施、支柱产业、社会事业、民生工程等战略发展项目,全面提升县域经济整体实力和辐射带动力,走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路,让城乡群众共享改革发展成果。

——坚持民生优先。紧紧围绕以民为本,限时打赢脱贫攻坚战,以“解决八难、实现八有”为重点,以增加贫困户收入为突破,以夯实基层组织建设为保障,实施精准扶贫,打造“互联网+精准扶贫”示范县,全面实现贫困人口“两不愁、三保障”。把民生民利作为一切工作的出发点和落脚点,充分调动全县力量,在政治上重视民生、政策上改善民生、制度上保障民生,围绕就业、就学、就医等社会热点,着力提高教育教学质量,着力提高医疗服务水平,着力推动经济社会更好更快发展,解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题,营造出稳定的环境、和谐的氛围,不断提升群众获得感、幸福感,让全县人民从容迈进全面小康社会。

——坚持全面协调。统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,把“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念贯穿于发展的各个方面、各个环节,使之相互适应,相互促进。紧紧围绕“党的领导”这个根本,推进管党治党走向“严实硬”,坚持经济发展与政治建设同步推进,坚持深化改革和扩大开放同步谋划,坚持经济建设与社会民生同步发展,坚持城市管理与乡村治理同步实施,坚持一二三产业同步增长,坚持城市和农村面貌同步改善,统筹发展,不断增强发展的整体性,实现经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设协调发展。

今后五年,全县发展的基本战略是:

——全域旅游统领。以创建“国家5A级景区、世界自然遗产(地质公园)、世界文化遗产和全域旅游示范区”等“四创”工作和建设“长江三峡第一旅游目的地”为重点,聚全县之智、集全县之资、举全县之力、展全县之美,把旅游业培育成统领性产业,促进“吃住行、游购娱”等一二三产业融合发展。打造以核心景区为支撑、沿线沿片为纽带、美丽乡村为延伸、旅游城市为载体、旅游业态为保障的全域旅游,促进旅游全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游全域共建、全域共融、全域共享。建设保护一批特色小镇、特色村落、传统民俗,促进旅游“景城一体”,完善“春观花、夏避暑、秋赏叶、冬滑雪”四季主题游,打造全年无淡季旅游。深度发掘历史文化,塑造人文精神,将雄奇景观、自然生态、文明新风全面呈现,实现处处是风景、时时能体验、事事可融入、人人都参与的发展业态。

——生态产业支撑。以生态产业“4+4”模式,不断优化产业结构。加快发展特色效益农业,对脐橙产业“提质增效”,对油橄榄产业“增量提质”,对中药材产业“壮优强特”,对山羊产业“扩量提优”,全力打造“自然天成”公共品牌,将本地生态优势转化为经济优势;因地制宜布局生态工业,按照“一园三组团”生态工业园区发展格局,依托库区特色优势资源,做大做强绿色生态工业,重点发展特色农产品加工和眼镜产业两大主导特色产业,加快培育生物制药和纳米材料两大战略性新兴产业,构建绿色低碳循环生态工业体系,推动工业集约化、特色化、园区化发展,逐步把工业培育成为全县重要经济增长极。

——新型城镇承载。坚持走以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,突出点与面的结合,充分发挥县城集聚辐射作用、园区产城融合作用、特色乡镇补充作用,形成“县城—集镇—农村”三级新型城乡发展体系,推动农民下山、居民进城,稳步提高城镇化水平;坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走,进一步优化空间布局和资源要素配置;用大文化、大旅游统筹产业结构调整、产城融合发展和新型城镇化建设,切实增强城镇综合承载能力;全面提升城镇功能,配套完善就业、社保、住房、教育、医疗等政策,全民同质共享公共服务和社会资源,实现城乡同发展、共繁荣。

——区域中心带动。全力建设“一枢纽三中心N高地”。加快建设“32321”铁、公、水、空立体交通网络,积极构建三峡库区腹心综合交通枢纽。依托立体交通优势,大力发展商贸物流业,建设大市场,发展大商贸,搞活大流通,形成商贸物流中心;完善旅游服务功能,全面提升旅游接待能力和水平,建成集咨询、换乘、服务于一体的旅游集散中心;加强现代服务业培育和建设,完善政策和制度,积极支持创业创新,着力打造金融服务、数据结算、法律咨询、财务会计等现代服务业区域中心。切实增强区域性社会事业综合服务功能,建成渝东教育高地、医疗高地、文化高地。全面增强长江经济带上重要战略节点的区域性功能作用,突出区域中心的交通枢纽、商贸物流、旅游集散、社会事业四大功能,充分发挥发展影响力和引领带动力,实现奉节在三峡库区的全面崛起。

今后五年,我县经济社会发展的基本路径是:

——融入大战略。世界潮流,顺之者昌,逆之者亡。善于把握大势,紧跟时代潮流,是我们做好包括经济工作在内的一切工作的基础。未来五年,我县的经济社会发展,既要放到全国的大格局中去谋划,又要放到全市的布局中去把握,更要结合实际吸纳消化,做到“蜂窝煤对得上、连得通、落到地”。从国家层面讲,要积极融入国家“东中西部融合发展”“生态文明”“一带一路”“长江经济带”等战略,实现政策打通、设施联通、贸易畅通、资金融通;从市级层面讲,要以生态为核心,推动产业转型升级、加快基础设施建设、优化城市空间和功能布局,保护好库区青山绿水,实现绿色发展。

——抢抓大机遇。明者因时而变,智者随事而制。在经济社会高速发展的今天,机遇稍纵即逝,发展时不我待。国内经济形势正进入速度换挡、结构调整、动力转换的新状态、新格局、新阶段,经济“新方位”指明了我们该怎么看、怎么想、怎么干,需要高度重视、时刻关注、从容把握。从新常态讲,要抓住产业结构、需求结构、城乡区域结构和收入分配结构不断优化的契机,实现质量更高、效益更好、更可持续的新的发展;从供给侧结构性改革讲,要用好宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策“五大政策”,深入推进“三去一降一补”,激发创新主体的动力和活力,实现创新发展。

——构建大格局。高度决定广度,格局引领未来。站在新一轮发展的历史端口,我们必须打破“自家一亩三分地”的思维定式,在更高、更广、更远的范围谋划县域经济社会的发展格局。从城市发展看,按照城镇化进程,以“双40”的城市骨架布局城市形态,为长江经济带上重要战略节点的形成奠定基础;从旅游格局上看,立足长江三峡旅游金三角一体化,主动对接巫山、巫溪,打通景区大环线,实现景点大联通;从经济流向上看,主动适应交通格局的变化,畅通区域协作大通道,构建南北互通、东西横贯的大开放、大集散新格局,实现开放发展。

——实施大项目。思路决定出路,项目奠定基础。未来五年,我们要通过规划、实施一批大项目,全面改善发展条件,提振发展信心。交通方面,全面推动奉建高速、旅游机场、郑万铁路、安张铁路的规划建设。城市建设方面,完善城市功能配套,打造城市景观阳台,实施夜景灯饰靓化,畅通城市道路体系,重点实施集交通、景观、旅游于一体的“玉带双珠——古城”等项目,打造旅游城市名片。旅游方面,全面打造“三峡之巅”,实施《归来三峡》实景演艺、杜甫江村、白帝城大遗址保护等文旅融合项目,丰富旅游内涵,展“三峡门户”风采,实现协调发展。

——推动大发展。努力定有收获,奋斗实现梦想。奉节是国家级贫困县,“双欠”的基本面还没有得到根本性改变,发展“不足、不快、不优、不够”仍是奉节当前最大的实际。推动发展始终是全县最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。全县干部要自觉树立“知不足而奋进、小进慢进也是退”的紧迫感,进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识,千方百计加快发展,凝心聚力推动跨越。要用发展的办法解决发展中出现的问题,通过解放思想,冲破观念束缚;通过深化改革,激发内在活力;通过扩大开放,壮大经济实力;通过务实工作,加快赶超步伐,圆满完成“第一个百年”目标,建成全面小康社会,实现共享发展。

三、今后五年全县的重点工作

把握发展的主要问题,才能达到“牵一发而动全身”的突破;抓住矛盾的主要方面,才能取得“一子落而满盘活”的效果。县域经济社会的发展,我们必须分清轻重缓急,找准支点、抓住重点、凸显亮点,从而激发带动全局的力量,实现功能最优、速度最快、效益最大、路径最佳。未来五年,我们将以“十大重点工程”为牵引,带动全县加速发展。

(一)以“脱贫攻坚工作”为统揽,全面建成小康社会

把脱贫攻坚作为首要的政治任务和农业农村发展的工作重点,全面改善生产生活条件,全面释放发展活力,将落后农村变成美丽乡村。举全县之力脱贫摘帽,锁定脱贫任务,整村推进,因户施策,精准到人,帮扶到人,确保按时实现“户销号、村脱贫、县摘帽”。全面巩固脱贫攻坚成果,培育壮大特色骨干产业,大力实施“互联网+精准扶贫”,健全市场主体与贫困户的利益联结机制,确保贫困户持续稳定增收。稳定实现“两不愁、三保障”,落实教育、医疗、民政、扶贫搬迁、危房改造等扶贫政策,确保12.4万贫困群众脱贫不返贫。结合“六项专项治理”,扎实开展农村社会治理,引导群众树立“自力更生、艰苦创业”的意识,激发群众脱贫致富的内生动力,确保脱贫致富,全面实现小康。

(二)以“文化旅游开发”为重点,推动产业融合发展

全面拓展“奉节白帝诗城韵,三峡瞿塘夔门雄”的内涵和外延。依托巍峨夔门、千古名城,建设实景剧场,开发赤甲山、白盐山,复建瞿塘峡古栈道,建成白帝城·瞿塘峡国家5A级景区。深度发掘历史文化精髓,复建三贤祠、子阳城、飞龙寺,提档升级竹枝词碑林,丰富忠义广场文化,将人文历史传承融入观光体验、国学养生、休闲避暑,打造文化生态旅游大县。以天井峡景区为核心,以九盘河、旱夔门、百草园、万乳峰、龙桥河、金凤云海为支撑,整体推出“九天龙凤、福地洞天”的旅游产品,全面打造集观光、体验、休闲、度假、养生、探险为一体的天井峡国家5A级景区。完善宝塔坪鱼复古城和兴隆镇巴楚驿城两大旅游后勤服务基地功能,建成一批星级酒店,优化旅游精品线路,强化旅游宣传营销,实现城旅、文旅、农旅和商旅有效融合,促进过境游向目的地游、纵深游的转变,建成全域旅游示范区,形成长江旅游带上一颗璀璨的明珠。

(三)以“交通物流枢纽”为载体,构建区域集散中心

抢抓各种政策机遇,充分利用独特的区位优势和现有交通基础,积极推进郑万铁路、安张铁路、沿江铁路建设,形成南北互通的铁路网;加快推进奉建高速建设,建成奉溪段寂静互通,实现渝宜高速、渝陕高速、渝湘高速的互联交汇;充分利用长江黄金水道优势,全力建设夔门物流码头、白帝旅游码头、红湾子货运码头,建成重庆市重点港口;建设奉节通用机场,优化县内交通网络。立足“交通为旅游发展服务”原则,加快建成“景区大环线、景点大联通”交通格局,提档升级奉溪、奉云、奉利、奉恩国道和省道,打通县城至景区、园区的便捷通道,为大交通、大物流、大商贸、大旅游提供支撑。通过构建“奉万渝、奉宜鄂、奉安陕、奉恩湘”四大对外运输通道,形成辐射周边地区的区域集散中心,助推全县经济社会快速发展。

(四)以“市场主体培育”为核心,激发经济发展活力

立足资源办实体,围绕产业兴实体,用活政策育实体,加快培育和发展市场主体。围绕文化旅游、生态工业、特色效益农业、商贸物流、现代服务业等重点产业,做大做强骨干企业,培育上市企业。加快培育小微企业,引导符合条件的开发项目,向众创空间和楼宇工业转型,构建低成本、便利化、开放式的众创空间,建设返乡创业园、小微企业创业园。优化市场环境,深化简政放权,放宽政策、放开市场、放活主体,支持大众创业、万众创新,到2020年底全县各类市场主体总量达到6万户。招商引资要结合我县产业基础和产业结构调整需要,梳理出台优惠政策,着力招优商、招大商,发展总部经济,引进龙头企业,带动第三产业,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

(五)以“现代农业增效”为引领,唱响绿色生态品牌

依托丰富的农特产品资源,建立产品体系、生产体系、溯源体系、营销体系、流通体系、信用体系,打造规模化、标准化、品牌化特色效益农业。充分利用山地立体气候,因地制宜发展“三带”农业产业。“低山带”稳定脐橙现有种植面积,建设中国脐橙博览园、科技园,实现科技支撑提质、产业带动增效;“中山带”建成20万亩油橄榄基地,同时发展小水果,打造现代农业观光体验采摘园;“高山带”建成中药材基地、蔬菜基地、烤烟种植基地和发展生态旅游,实现融合发展。以品种优良化、养殖规模化、经营产业化为重点,大力发展特色养殖产业。稳定发展粮食生产,做大做强农业产业化龙头企业,积极培养农村新型股份合作社,强化科研院所对农业技术推广的支撑和引领,加快实现农业规模经营达到70%以上。坚持品牌引领,强化品牌意识,打造“有机、绿色、无公害”的品牌农产品,建成三峡库区绿色安全农产品重要供给地。

(六)以“生态工业崛起”为突破,努力补齐发展短板

以工业园区为核心,大力发展以特色农产品加工及生物制药、清洁能源、眼镜制造、环保建材为主的生态工业集群。以眼镜全产业引入为目标,打造中国西部眼镜产业研发中心、制造中心和博览体验中心,建成年产值50亿元的中国西部(重庆)眼镜产业园。重点推进脐橙、油橄榄、红豆杉深加工项目,利用党参、贝母、当归、牛膝等中药材实施精深加工,发展生物制药,着力打造年产值50亿元的三峡库区特色农产品加工基地。坚持水电、火电、风电并举,电力装机容量达到200万千瓦,构建年产值100亿元的渝东北绿色能源产业基地。大力推进资源综合利用,发展节能环保建材,积极培育新材料产业,打造年产值50亿元的产业集群。通过园区发展增量,产业延伸增效,梯度转移承接,形成县域经济的重要增长极。

(七)以“宜居城市建设”为重心,加快城镇化进程

安居才可安心,乐居方能乐业。按照“三峡门户”的城市定位,建设生态城市、人文城市、智慧城市、宜居城市、旅游城市,全面处理好城市发展的“边界与区域、节点与地标、地上和地下、功能与景观、道路与体系”五大关系,构建“内畅外通远连”城市交通体系,五年内实现“双30”、中远期形成“双40”的中等城市格局。以创建“生态园林城市”为目标,完善老城区的城市功能配套,加速西部新区建设,加快实施棚户区改造和火车站场的建设,推动“减载西移”。建设渝东区域性农产品交易市场、冷链物流市场、家居购物广场、汽车销售市场,构建形成新的城市商圈。着力提升公共服务功能,按照“学前教育广、小学教育近、初中教育强、高中教育精、职业教育新、继续教育实”的思路,重塑教育生态,重构教育格局,重振教育作风;建成渝东中心血站,把县人民医院、县中医院创建成“三甲”医院,创建“国家中医药健康旅游示范区”;建成大数据交换中心,充分发挥公共服务集聚辐射带动效应,提高“城镇化”的带动能力,推动城乡统筹发展。

(八)以“美丽乡村靓化”为引导,全面优化农村环境

立足生态涵养发展,大力实施生态屏障工程、退耕还林工程和天然林保护工程;依托景区、园区、城区,围绕“一江五河”、国道省道,实现道路硬化绿化、景观风貌改造,精心打造美丽乡村风景长廊,构建“点上出彩、线上靓丽、面上保护”的美丽乡村新格局。以脱贫攻坚为契机,实施易地扶贫搬迁、农村危旧房改造,加强农村交通、水利、电网、通信等基础设施建设,完善农村医疗、卫生、教育、文化、体育等公共服务设施配套,加强农村生活垃圾、污水等污染防治,提升农村居住品质。推进“一乡一业、一村一品”农业产业发展,沿片沿线沿景大力发展乡村旅游,让农村居民实现稳定增收。深化社会治理,持续推进“清洁家园”“和谐邻里”,引导移风易俗,把农村建设成环境优美、乡风文明的美好家园。强化传统村落保护性开发,加快推进新型城镇化建设,紧扣全域旅游战略,着力打造一批特色鲜明、功能完备、宜居宜业的重点集镇,促进一般乡镇特色化发展,增强城镇的吸纳、集聚和承载能力。

(九)以“‘互联网+’示范行动”为牵引,搭建开放合作平台

充分展现互联网魅力,加快转变传统商业模式,培育新的发展产业,延伸电商产业链条。在稳固农村淘宝基础上,引进京东、苏宁、猪八戒等电商平台,融合本地服务商、运营商,培育电商发展环境。实施“互联网+”工程,建立县乡村三级物流体系,促进贫困户稳定增收、贫困村变美丽乡村;推广“网商+电商合伙人+贫困户”模式,培育农民电商合作社,建成O2O本地生活平台,将电商企业与种养大户及贫困户有机衔接,形成集农产品标准化种植、包装、销售和产品溯源于一体的农村电商体系;通过发展农产品电商,重塑农村产业结构,在300个村(社区)各发展一种特色农产品,打造“一村一品”电商村,塑造一批农产品互联网品牌,形成三峡库区、秦巴山区电商洼地。深入推进智慧城市建设,建成智慧城市管理系统,搭建互联网金融、互联网健康、互联网教育、互联网旅游等平台,建设远程教育平台、远程医疗诊断平台,融入国内知名互联网旅游平台;培育农村电商人才,孵化网商,打造电商物流产业园,为县域经济发展提供不竭动力,成为全国知名的电商大县。

(十)以“道德法治建设”为保障,营造良好发展环境

法安天下,德润人心。法律是成文的道德,道德是内心的法律,必须两手抓、两手都要硬。要强化道德对法治的支撑作用,把道德要求贯彻到法治建设中,推动形成社会主义家庭文明新风尚。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、家庭文明建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。全面推进依法治县,提高法治建设水平,增强全民法治意识,加强执法队伍建设,提升执法、司法公信力。牢牢坚持依法治国和以德治国相结合,全面提高全民法治意识和道德自觉,注重党员领导干部和国家公职人员的法治思维、道德信仰的培养,让崇德向善、尊法守法成为广大干部群众的一种思想共识和价值取向。持续推进“平安奉节”建设,充分应用“互联网+”、大数据等新技术,不断提升新形势下应急处突和应对复杂问题的能力,全面完善治安防控体系,提升社会综合治理水平,加大打击违法犯罪力度,为经济社会发展营造良好环境。牢固树立“公共安全重于天”的“红线”意识,坚决防范和遏制各类安全事故发生,真正做到守土有责、守土有方、守土有效,确保人民群众生命财产安全。

四、全面加强党的建设

事业成败,关键在党。坚持党要管党,从严治党,坚决落实管党治党主体责任。全面学习贯彻党的十八届六中全会精神和市委四届十次全会精神,坚定不移推进全面从严治党,切实做到“敢抓敢管、真抓真管、严抓严管”,咬住“细、实、小、真”四字,不松气、不松劲、不松手,推进全面从严治党常态化。

(一)全面加强思想政治建设。坚持把思想建党摆在首位,充分发挥党委中心组学习的示范带动作用,深入学习十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,巩固全县广大党员团结奋斗的思想基础。深入开展“两学一做”学习教育,学深悟透、融会贯通,拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”,引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,不断坚定理论自信、道路自信、制度自信、文化自信,以“四大自信”引领行动自觉,从而把理想信念转化为对奋斗目标的执着追求、对本职工作的不懈进取、对高尚情操的笃定坚持、对艰难险阻的勇于担当。

(二)全面加强基层组织建设。建立基层组织“三规范一明确一考核”管理体系,切实做到规范工作内容、规范工作形式、规范工作流程,明确工作目标,严格工作考核。加强村级后备干部培养,大力整顿后进党组织,切实做到“一个支部就是一个战斗堡垒、一名党员就是一面旗帜”。推广运用群工系统,推动电商、超市、金融“三进村”和“群众办事不出村”。继续推行“三张清单”管理,做到任务项目化,项目责任化,责任目标化。健全帮扶关爱农村“三留守”人员长效机制,落实全覆盖派驻工作队、全覆盖开展结对帮扶等“五个全覆盖”,助推精准脱贫。充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能,推广集中研学、院坝送学、讲座辅学、个人深学、广播助学、结对帮学“六学法”,切实加强党员教育管理。优化党组织设置,实现非公企业、社会组织等新兴领域全覆盖,促使民营企业和新兴经济组织跟党走,不断增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

(三)全面加强干部和人才队伍建设。坚持党管干部和人才原则,按照中央“二十字”好干部标准和市委“五看”标尺科学识别推荐干部,树立“正面、顺向、年轻”的选人用人导向,讲原则、讲公正、讲程序,提高干部选用精准度。健全干部综合考核评价体系,强化干部监督管理,坚决防止和纠正选人用人不正之风,坚决防止干部“带病提拔”。加大干部交流力度,重视年轻干部和女干部、党外干部培养选拔。用心用情做好老干部工作。坚持政策、需求、问题“三个导向”,紧盯人才薄弱处、断档处和缺口处,聚焦脐橙加工、现代金融、文化旅游创意和互联网服务等业态,引才、育才、用才;用好创业基金,支持创新创业团队,优化人才发展环境。

(四)全面加强党风廉洁建设。把政治纪律和政治规矩摆在首要位置,教育督促全县党员干部严守政治纪律、对党绝对忠诚。认真落实全面从严治党“两个责任”,把纪律挺在前面,把“四种形态”贯穿监督执纪问责各个环节,推动全面从严治党向基层延伸。始终保持惩治腐败的高压态势,坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。推进党风廉洁教育和廉洁文化建设,教育引导党员干部树立正确的权力观,永葆共产党人政治本色。切实加强党内监督,以党内监督带动民主监督、法律监督、舆论监督和群众监督,支持纪委依纪开展工作,不断深化巡察和派驻监督,形成反腐败工作的强大合力。

(五)全面发挥党的领导核心作用。坚持党委统揽全局,协调各方。保证人民当家作主,完善基层民主制度,健全权力运行制约和监督体系。积极支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府依法行政、高效工作,支持政协依章履行职能,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。注重舆论引导,唱响主旋律,弘扬正能量,筑牢全县上下共同奋斗的思想基础。加强同各民主党派、无党派人士的团结合作,充分发挥工商联作用,认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,支持工青妇等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强全民国防教育,支持深化国防和军队改革,巩固和发展军政军民团结,推动军民深度融合发展。

实现上述目标,需要我们保持强大的政治定力、战略定力,需要有抓铁有痕、踏石留印的狠劲,持续用力、久久为功的韧性和不忘初心、继续前进的动力。2017年,是新一届县委全面履新之年,是开好局起好步的关键之年,是我们夯基立柱、追赶跨越的关键之年,是全面推进“十三五”规划,实现全面小康目标的关键之年,我们务必善谋善干、善作善成,确保实现开门红。在今后的工作中,我们必须始终把握好以下几个方面:

一要走对路,坚定前行。方向正确,才能行稳致远;坚定执着,方能成就梦想。要进一步增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从。中央和市委提倡的我们坚决响应,中央和市委决定的我们坚决照办,中央和市委禁止的我们坚决杜绝,不分心、不走神、不偏向。

二要扎实干,奋发有为。喊破嗓子不如甩开膀子。推动奉节经济社会发展,必须要沉下身子、不尚浮华,注重实践、真抓实干。真正把心思放到干事业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上。面对全面崛起的艰巨任务、全面小康的庄严承诺,我们只有以“钉钉子”的精神一项一项干到底、做到位,在态度上更坚决、思想上更解放、措施上更得力、步伐上更迅捷,才能跟上时代前进的步伐。

三要系民生,不忘初心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党在任何时候都把群众利益放在第一位。奉节要全面崛起,根基在人民,力量在人民;全面建成小康社会,就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只有常怀为民之心,多办利民之事,才能让奉节的发展更加惠民,让群众的幸福更有质感,我们的事业也才能在广大群众的支持和参与中不断取得成功。

四要破桎梏,深化改革。突破发展的瓶颈,首先就要突破思想观念的束缚。必须坚决破除自迷自恋、坐井观天的思想,坚决破除得过且过、亦步亦趋的思想,坚决破除刻舟求剑、守株待兔的思想,以更加开阔的视野、开放的胸襟、开明的气度服务发展。以敬民之心行简政之道,紧扣“放管服”,打造审批程序最少、办事效率最高、服务质量最优、风险防控最好的政务环境。让解放思想和改革创新的旗帜在奉节全面崛起的征程中高高飘扬。

五要扬正气,公正公平。不患寡而患不均,不患贫而患不安。在推动经济社会快速发展,物质生活不断丰富的同时,更加重视广大人民群众的“公正焦虑”,要建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主的保障体系,把权力关进制度的笼子,弘扬公正、平等、法治的价值取向,克服人为破坏因素,营造公正公平的社会环境和制度环境,确保人人平等参与、平等发展,为助推全县经济社会的腾飞保驾护航。

六要聚合力,锐意进取。凝心聚力,共识共为,是我们做好一切工作、取得一切胜利的基础。习总书记强调,我们的目标越伟大,我们的使命越艰巨,就越需要所有人拧成一股绳子去干事创业。现在全县干事氛围浓,发展势头好,呈现出领导认可、群众点赞的好势头,需要倍加珍惜、全力维护。广大干部群众一定要做到思想同心、目标同向、行动同力,各展其才、各尽其能、各建其功,共同把我们的事业不断向前推进。

各位代表,同志们,新的征程催人奋进,新的目标靠人奋斗。肩负组织的重托,面对群众的厚望,我们务必不为任何困难所阻、不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑,干字当头、实字托底,持续用力、久久为功,努力交出一份无愧于党、无愧于事业、无愧于人民、无愧于时代的满意答卷。

中国共产党奉节县第十四次代表大会报告

名词解释

九天龙凤:对九盘河、天坑地缝、龙桥河、金凤山四处景区的统称。

玉带双珠——古城:“玉带”指长江大桥北桥头—白帝城滨江大道,“双珠”指夔门物流园、宝塔坪旅游码头,“古城”指夔州古城。

六项专项治理:指奉节县转变作风,开展的社会治安、城市管理、教育医疗行业行风、美丽乡村、便民为民服务和提升党委政府形象等六项治理行动。

32321:指三条铁路(沿江铁路、郑万铁路、安张铁路);两条高速公路(沪蓉高速、安来高速);三个码头(夔门物流码头、白帝旅游码头、红湾子货运码头);两个机场(旅游机场、通用航空机场);一张农村公路网。

双40:是对奉节城市发展的规划,即“城区面积达到40平方公里、常住人口达到40万人”。

三峡之巅:即“物理形态的最高处,景观形态的最美处,文化层面的至善处,精神层面的至上处”。

归来三峡:由张艺谋任总导演,以诗词文化、三峡文化为主要内容,依托夔门和长江为背景,打造的大型山水实景演艺项目。

[责任编辑:熊世华]

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