梁平：加快建设“面上保护点上开发”示范区

原标题：

厚积薄发凯歌 起而今迈步从头越

梁平加快建设“面上保护、点上开发”示范区

梁平工业园区

今年1月10日，伴随着梁平区委书记吴盛海手中扯下的那一块红绸落地，“中国共产党重庆市梁平区委员会”的牌子正式出现在梁平区委门前。在梁平，一个里程碑式的时代由此开启。

结束千年“县”治，迈入全新时代，过去的几年对于梁平而言极不平凡。这几年，梁平认真践行新发展理念，深入贯彻落实五大功能区域发展战略，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，取得的变化可圈可点，为加快建设“面上保护、点上开发”示范区，如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

梁平，这座宜居、宜业、宜游的滨湖山水园林城市，正崛起于巴渝大地。

1、淘汰落后产能顺应时代步伐

去年，伴随着区域内的最后一家烟花爆竹生产企业的平稳关停，并注销安全生产许可证，梁平烟花爆竹生产企业转型发展第一阶段工作顺利完成，生产转经营等工作正有力有序推进。

曾几何时，烟花爆竹产业堪称梁平的支柱产业。作为全国22个烟花爆竹重点生产县之一，全市的52家烟花爆竹生产企业中，梁平便有27家，年产值达15亿元以上。

对于梁平的发展，烟花爆竹生产可谓是一把双刃剑。多年来，在对GDP持续产生贡献的同时，其弊端亦凸显无疑。

五大功能区域发展战略将梁平纳入渝东北生态涵养发展区。烟花爆竹生产显然与其生态涵养发展区的功能定位不符。

与此同时，近年来伴随着市民环保意识的提升，烟花爆竹的市场需求量日渐萎缩。去年发布的《重庆市供给侧结构性改革去产能专项方案》，进一步明确2016-2018年全市将去除一批过剩产能，其中重点提及烟花爆竹。

在梁平，被叫停的不止是烟花爆竹生产。去年，其境内12家乡镇煤矿也全部闭坑。梁平煤矿普遍小、弱、差，缺乏竞争力，加之近年来煤炭需求放缓，价格下降，行业发展形势非常不利。同时，处于停产半停产状态的煤矿安全隐患更多，安全监管难度大。

2、瞄准特色工业做好发展“加法”

淘汰落后产能，源于梁平“壮士断腕”的决心、跨越发展的雄心。特别是2013年9月，全市五大功能区域发展战略将梁平纳入渝东北生态涵养发展区，为梁平发展打开了全新局面。

一方面通过转型升级、淘汰落后产能做“减法”，另一方面坚定不移走特色工业强区之路，在“面上保护、点上开发”的大前提下瞄准特色工业做“加法”。

梁平积极主动参与全市十大战略性新兴产业分工。通盘考量自身的区位条件、发展基础和未来产业发展趋势等综合因素，突出生态塑料的支柱地位，着力培育生态塑料、集成电路、不锈钢制品、环保产业“一支柱四集群”特色工业体系。

2013年12月，在梁平被纳入渝东北生态涵养发展区之后仅仅3个月，梁平便与中塑协、市经信委正式签订联手打造“中国西部（重庆）塑料生态产业园”的协议。

截至去年底，梁平的生态塑料项目已建成投产22个，产值近40亿元。落地建设项目23个，预计产值70亿元。签约待建项目39个，设计产值90亿元。梁平生态塑料产业从无到有，并实现了从量到质的蝶变。

通过抓招商引资、抓项目落地、抓创新驱动、抓要素保障，梁平“一支柱四集群”特色工业产值达到100亿元，占工业总产值的28.6%，集群效果初显。

同时，梁平还大抓特抓牵一发而动全身的关键项目，生态塑料突出产品和产业结构，抓规模做大和增量做大，集成电路抓封测与应用项目，不锈钢制品抓七连轧项目，环保产业抓德兆环保总部经济，大力推进特色工业向高端化迈进。全区三次产业比重由2011年的18.5:49.1:32.4调整为2016年的15.1:53.2:31.7，特色工业阔步走向集群化、高端化。

当“撤县设区”这一梦想实现，梁平走特色工业强县之路的决心便愈发坚定。正如梁平区负责人所言，“区”与“县”最大的变化，就在于经济形态的转变，即以农业为主的经济形态向以工商经济、城市经济为主的经济形态转变。

3、力促产城融合城市品质升级

城市没有产业做支撑，即便建得再漂亮，也是一座“空城”。同时，如果产业没有城市为依托，即便再“高大上”，也难逃“空转”的命运。在深谙产城融合发展之道的梁平，特色工业蓬勃发展的背后，是城镇化建设的突飞猛进。

登临位于梁平城区的正龙寺公园山顶，整座梁平城的美景尽收眼底。宽敞整洁、四通八达的城乡路网；绿树掩映，花团锦簇的城市绿地；湖光山色，天蓝水绿的双桂城区……日新月异的新变化，令人感慨万千。

如今，梁平的城市建成区面积已突破20平方公里，常住人口达到19万人，较5年前均接近翻番。梁平人最直观的感受是城区更宽了，城市更美了，能耍的地方更多了，工作的机会更大了。

以城市发展、社会进步、人民生活水平提高为目标，政府运用市场经济手段对城市资产进行集聚、重组和营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。

在“经营城市”的理念影响下，梁平按照“以城载产、以产促城、产城融合”的要求，力促城市建设与管理不断升级。三大片区中，双桂城区建设渐成规模，梁山城区提档升级日趋完善，工业园区大幅扩张。

环境的嬗变，不仅体现在狭义的“城区”。梁平坚持产业支撑，注重历史传承，强化规范整洁，分类别分标准分年度推进全区31个乡镇特色风情集镇管理建设，乡镇场镇面貌得以大大改观，场镇的集聚功能和辐射带动力进一步增强。

与此同时，梁平交通环境也变得更为便捷。几年来，渝万城际铁路、梁忠高速公路建成通车，形成了梁平“两高两铁”对外交通格局。国省道改造升级，“二环路”基本建成，新改建的1241公里农村公路竣工使用，构建起梁平内畅外联的交通网络。

4、实现民之所望社会全面发展

民之所望，政之所向。保障民生，是梁平党政工作的永恒主题。

在紫照乡青锋村3组的紫青家园，居民邓传吉对新的生活很满意。以前，邓家人远在山里的老宅破旧不堪，水电气和通讯等基础设施极不完备，交通出行十分不便。

2015年，在农村危旧房改造和高山生态扶贫搬迁两项民生工程的协力保障下，他和邻居们搬进了环境优美、配套完备、交通便捷的新居。

2015年和2016年，梁平先后完成农村危房改造2030户、3353户，超额完成市级下达的改造任务，解决了众多困难群众的安居之困。

近年来，梁平坚持以民生为重，大力实施了农村危房改造、高山生态扶贫搬迁等一批民生实事，完成了区人民医院新建、农村公路安保等一大批惠民工程。同时，教育、卫生、文化、就业、社会保障等各项社会事业的同步发展，更是让全民的获得感、满足感显著增强。

教育方面，义务教育阶段年巩固率小学、初中分别达99.9%、99.1%，重点本科上线率比上一个5年提升7个百分点。新改扩建职教中心等学校18所，改造农村义务教育薄弱学校92所。

一批文化体育服务设施相继建成投用。文化体育场馆免费开放，“好体育人”为民服务、流动文化服务进村等工作持续推进，全民健身和竞技体育蓬勃开展，成功创建市级文明县城。

医疗卫生上，医药卫生体制改革顺利推进，取消公立医院药品加成，落实国家基本药物制度。新改建标准化乡镇卫生院18个、行政村卫生室186个、撤并村卫生室70个，新增民营医院3个。如今在梁平，基本已形成“区级为龙头、乡镇（街道）为枢纽、村（社）为网底、民办为补充”的医疗服务体系。

梁平还把城镇登记失业率控制在了3.5%以内，社保待遇稳步提高，城乡低保实现“应保尽保、应退尽退”。养老服务体系进一步完善，孤残病、困境儿童等困难群体救助水平不断提升，如期高质量完成扶贫攻坚任务。

据统计，近年来，梁平滚动实施市级民生实事和区级十大民生工程，民生保障支出143亿元，占一般公共预算支出的60%以上。

数说梁平》》

近年来，地区生产总值年均增长15.6%，增速连续多年超过全国、全市平均水平。

一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长15.8%。

固定资产投资累计完成1127.9亿元，年均增长24.7%。

工业总产值达到350亿元，增长2.3倍。

社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长14.7%。

城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到28990元、12485元。

各类市场主体由16708户发展到42040户。

累计争取上级财政投资139亿元、专项建设基金28亿元、政府债券42.6亿元。

彭光灿 刘玉珮

图片除署名外由梁平区委宣传部提供