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聚焦5大重点领域改革 市政协开展首次监督性常委视察


来源:重庆日报

原标题:聚焦我市5大重点领域改革市政协开展首次监督性常委视察重庆在全面深化改革推进中,究竟哪些因素影响和阻碍改革的顺利推进?还存在哪些问题?9月中上旬,围绕全市重点改革任务推进情况,市政协首次组织监督

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聚焦我市5大重点领域改革

市政协开展首次监督性常委视察

重庆在全面深化改革推进中,究竟哪些因素影响和阻碍改革的顺利推进?还存在哪些问题?9月中上旬,围绕全市重点改革任务推进情况,市政协首次组织监督性常委视察。

“监督性视察,重点是对涉及改革发展稳定的重大问题开展视察,着重发现工作中的问题和不足,提出监督性批评和建议,以推动中央决策部署和市委各项要求的更好落实。”市政协相关负责人说。

9月28日,市政协召开视察情况交流会。会上,市政协常委们聚焦我市公立医院改革、深化“放管服”改革、河长制改革、司法体制改革、国企混合所有制改革5大重点改革领域“把脉问诊”,提出意见建议。

关于公立医院改革

9月9日,全市所有公立医院全面推开综合改革,本次改革以取消药品加成、破除“以药补医”机制为核心,坚持“公立医院良性运行、医保基金可承受、群众整体负担不增加”的原则开展。

针对视察中发现的问题,市政协常委、科教文卫体委主任张明树代表第一视察分团表示,目前我市的医疗资源不均衡的状况较为显著,作为“分级诊疗”基础环节的社区医院建设,离群众期望还有差距。同时,“三医联动”协调难度较大,政策设计和工作推进的系统性、整体性、均衡性和连续性还需改进。

就下一步改革推进,张明树认为,基于我市在医改方面的投入与北京、广州相比还处于较低水平,取消药品加成之后,应完善科学合理的补偿机制,在医保和财政可承受的前提下,逐年加大投入,弱化市场机制对医务人员薪酬的影响。为了补齐基层医院短板,应加大全科医生的培养,推动医疗资源“下沉”;为了降低药品采购成本,建议建立配套政策,由医保统筹监管,参与医药采购谈判、实行联合采购等方式。

关于“放管服”改革

党的十八大以来,我市大力推进“放管服”改革,积极促进政府职能转变。据统计,2013年以来,全市累计落实国务院取消行政审批事项330项,明确取消职业资格许可和认定事项434项,取消、停征、减免行政事业性收费、政府性基金、涉企经营服务性收费120多项。

针对视察中发现的问题,市政协常委、港澳台侨和外事委主任李联军代表第二视察分团表示,在简政放权方面,目前放权的精准性、联动性还不够,有的放权没有瞄准企业和群众的“痛点”“堵点”;在放权结合方面,部分网上审批事项无法协同办理,数据互联互通的“信息孤岛”现象仍然存在;在优化服务方面,部分乡镇街道公共服务中心服务制度和机制不健全,形成了客观上的“各自为政”。

为此,李联军建议,要加大“放”的力度,进一步增强放权的精准性和协同性,优化再造审批流程;要强化“管”的能力,建立健全信息共享、联合执法、综合治理长效机制;要提升“服”的水平,继续推进政务服务标准化、便利化、智能化建设。

就优化简化办事程序,市政协委员、西南政法大学教授程德安还建议,基层行政服务中心内不应分部门设置窗口,改成单个窗口接件,办理全部事项。如此,一个企业只需面对一个办事人员,服务质量更优。

关于全面推行河长制改革

今年3月以来,全市市级各责任单位、各区县将全面推行河长制工作作为一项重要政治任务,迅速行动,明确目标,建立制度,落实责任。河长制工作取得阶段性成效,总体呈现出“部门分类推进、各级紧抓落实、群众支持参与”的局面。

市政协常委、区县政协工作联络委主任熊康敏代表第三视察分团认为,在全面执行过程中,还存在组织体系不完善,资金投入不足,污染控制效果不佳,执法可操作性不强,监督难以做到精准公平等问题。

为更好推进河长制改革,熊康敏建议,要加强源头摸排,积极开展单个河流污染排查,有针对性制定“一河一策”。不断完善河长制考核监督办法,使考核更加科学合理。如考核上既要以行政区划的河段作为考核基础,又要体现河的整体性。否则,下游河长即使付出巨大努力,其考核绩效仍不如付出努力较少的上游河长。同时,推行河长制,还应考虑赋予职能部门相应权利和手段,补齐法律短板,把河长制纳入法治化轨道。

关于司法体制改革

自我市被中央确定为第二批司法体制改革试点省市以来,公检法等单位在推进中抓住关键、积极行动、密切配合,将推进司法体制改革与现代科学技术深度融合,从而推进司法更加公平公正,办案效率和质量明显提升。

市政协常委、农业委主任蒋平代表第四视察分团表示,司法人员总体不足依然比较突出,公检两院人少案多、任务繁重的局面仍未改变。

对此,蒋平建议,应进一步加强司法队伍建设,抓紧解决人力财力物力保障难题。同时要科学应对案件持续增长的严峻形势,探索多元化应对解决办法。例如,为缓解司法资源短缺、案多人少的矛盾,对小额民商案件,可探索在起诉前必须要经过基层调解委员会、司法所处理,在调解不成的情况下再向法院起诉。再如,可在看守所推行值班律师制度,让涉嫌违法者能提前了解自身违法行为,让法院在审理时缩短时间、提高效率。

关于国有企业混合所有制改革

我市国企混合所有制改革中,市国资委重点探索了推动企业改制上市、分层推进混合所有制改革、推进PPP合作模式、设立股权投资基金、推进员工持股为主要内容的混合所有制改革路径。

目前,市国资委监管的37户市属国有重点企业中,11户金融及类金融企业实现了股权多元化;8户工业企业都有所属上市公司,基本实现了主要资产证券化;8户商贸企业中有1户实现了整体上市,2户实现了股权多元化;7户投资企业暂不适宜完全混合所有制改革,但有1户企业有所属上市公司;3户国有资本运营公司为国有独资公司。同时,市属国有重点企业及所属控股、参股企业共1943户,其中,混合所有制企业923户(含混合所有制企业所属子企业),占比47.5%。

但我市的混合所有制改革依然推进较慢。市政协常委、经济委主任刘宝亚代表第五视察分团建议,在支持和引导民营企业参与混合所有制改革中,要遵循市场规律,既不搞“拉郎配”,也不搞没有产权变更实质的虚假混合所有制改革。应完善产权交易机制,既要防止国有资产流失和损害职工利益,又要保护民营企业的合法权益。同时,要保障民营资本话语权,让进入的民营资本真正嵌入公司治理结构,不能“新瓶装老酒”。

市政协常委董青则表示,2017年国企改制进入“最后一公里”,任务艰巨,改制不仅要在形式上完成,更重要的是做实董事会,健全混改企业法人治理结构,“不能翻了牌就完事”。

[责任编辑:陈昕]

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