江津区深化“放管服”改革推动经济社会持续稳定发展

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江津区深化“放管服”改革推动经济社会持续稳定发展

江津区以“放管服”改革工作为抓手，大力推进向区级经济发展平台、镇（街道）下放审批权限和执法权限，构建多级联审平台，优化政务服务，进一步激发市场主体活力和社会创造力，促进了经济社会持续稳定发展。今年1—9月，全区地区生产总值增长11.1%，高于全市0.4个百分点；规上工业增加值、固定资产投资、工业投资额分别增长11.6%、23.9%、28.7%，公共财政预算收入增长21.1%，市场主体增长20.03%，均位列全市前茅。

一、深化简政放权，完善服务体制机制

一是扎实做好取消和承接工作。该区按照“全面梳理汇总、及时沟通对接、对外公示公开、定期调研督导、开展综合评估”五个步骤，不断加强相关部门和单位承接能力建设，实现所有承接审批事项“五个到位”（即：机构承接到位、业务培训到位、流程优化到位、集中进驻到位、社会公布到位），市级行政审批项目89项全部承接，涉及24个区级部门和单位。全市取消的330项行政审批事项中，涉及该区12个区级部门和单位共56项，均予以对应取消，及时向社会进行公示，并制定相应的事中事后监管措施，确保监管工作全覆盖。二是大力推进区级放权工作。2013年以来，15个区级部门向双福新区、滨江新城、德感工业园、珞璜工业园、白沙工业园、现代农业园区和四面山管委会等“七大平台”下放行政审批执法权60项，优化行政服务事项20项，通过采取一次性告知、绿色通道、“保姆式”服务和并联审批等举措，各平台行政服务效率明显提高，投资环境进一步改善。为助推白沙行政管理体制改革试点，分批向白沙镇下放124项经济社会管理权限；将部分市政园林行政管理权限下放到各镇街，有效促进城市管理由市政园林局单一的部门管理模式向属地社会化管理模式转变。三是全面取消非行政许可。通过“逐个排查、严格审查、全面清理”三个环节，对区级81项非行政许可审批事项，取消11项，调整为内部审批7项，调整为其它行政权利63项。

二、优化审批流程，提升行政服务效能

一是深度清理，推进流程再造。对全区38个部门和单位的行政审批事项进行深度梳理，清理出行政审批事项372项（大项267项）。对每一个审批项目制作“两单一表一图”（即：行政审批权力清单、责任清单、行政审批权力登记表和审批流程图）。以“5－X”的思路进一步优化再造服务流程，将审批流程在“受理窗口、审批科室、分管领导、主要领导、区领导”五个基数上做减法，优化审批流程372个，减少审批环节537个，52项审批事项不再需要纸质件流转，审批提速40%。二是完善制度，提升审批效率。落实“两集中两到位”制度，对全区18个部门单独或在相关科室挂牌的方式设立行政审批科，审批工作人员进驻区行政服务大厅，建立和完善行政审批专用章制度。对56项需要两个以上部门共同审批事项，建立“一窗受理、网上协办、同步审批、限时办结”的审批机制，平均缩短工作时限压缩1/3以上。按照“统一受理、联合审批、限时办结、跟踪督办”的方式，为双福育才中学、金科世界城等63个重点项目提供优质高效的绿色通道审批服务。三是整合资源，健全服务体系。加大投入和强化制度保障，完善三级联动服务体系，实现三级服务中心覆盖率100%、规范化率100%的目标任务。制定《江津区镇（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心管理办法》，建立健全5项规章和7项制度，初步形成“一窗口受理、一站式办公、一条龙服务”的工作格局。对29个镇（街道）公共服务中心、272个村（社区）便民服务中心和4个分中心安设电子监察视频监控系统，在全市率先完成三级服务中心视频监控系统全覆盖。四是强化指导，打造网审平台。分五个阶段（事项清理、信息录入、流程制定、培训指导、督促检查），将全区38个部门、29个镇（街道）和“七大平台”的审批事项全面纳入网上审批平台，实现审批层级、审批单位、审批事项“三个全覆盖”。全区372项审批事项中，68项为两级联审、34项为三级联审、5项为四级联审。依托三级服务中心构建起“1个区级行政服务中心+29个镇（街道）公共服务中心+275个村（社区）便民服务中心”的服务体系，在全市率先启用四级联审模式，审批件在网上按照“村（社区）—镇（街道）—区级部门—市级部门”顺序逐级提交，形成上下联动审批的新格局，构建起全网通办体系。今年2月至9月，全区通过“四级联审”办理网上行政审批事项1334件，全区受理网上行政审批事项61892件，已办结58797件。

三、注重配套联动，统筹推进改革工作

一是商事制度改革成效明显。严格执行国务院、市政府取消的工商登记前置审批事项，进一步减少前置许可项目，只保留37项为工商登记前置许可项目，其余改为后置，营业执照当日办结率超过50%，3日办结率达95%，5日办结率达100%。大力实施“三证合一、一照一码”登记制度，全面落实注册资本认缴登记制度，放宽住所（经营场所）登记条件，变更、换发新版营业执照8433户。开展商事制度改革以来，新设立各类市场主体29447户，占市场主体总量的35.89%。二是开展“双随机、一公开”工作。制定并印发了全面推开“双随机、一公开”实施方案，围绕检查依据、主体、内容、方式等，建立完善抽查事项清单；按照执法人员所属的检查行业、领域等进行分类，建立完善随机选派执法检查人员名录库；根据法律、法规、规章规定的检查对象，建立完善检查对象名录库。“一单、两库、一细则”建立工作全面完成。三是全面完成权力清单清理。清理行政权责事项3373项，对照市级行政权力通用目录进行权项个别调整，逐项编制权力登记表及其流程图、编制行政权力编码，向社会公开。四是建立政府性基金清单管理制度。出台政府性基金管理办法，对基金的设立、使用、风险控制、平衡与退出等进行了规范，并明确了相关单位、政府平台、基金管理公司及托管银行的工作职责；建立政府性基金目录清单，进一步规范政府性基金管理。五是推进“互联网+政务服务”。建成覆盖全区170个机关事业单位的电子政务网络，加强全区机关事业单位之间的信息共享和工作协同，实现政务流程电子化、精简化，提高了政府运行效率。同时，建成包含区政府网站和70个区级部门、镇街网站的政府网站集群，在政府信息公开、网上服务、互动交流方面取得了显著进步和提高。