接连发布两份方案 重庆提速成渝地区双城经济圈建设

成渝地区双城经济圈建设“总牵引”的定位正在川渝两地持续深化。

近期，两份关于推动成渝地区双城经济圈建设的“方案”，在重庆相隔一天“出炉”，进一步细化双城经济圈走深走实的路径。

这两个方案分别是《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》。

重庆市人民政府印发《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》。

“十项行动”引领重庆干出双城经济圈新业绩

3月10日，重庆市人民政府印发《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》（以下简称《行动方案》），重申定位，奋力推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，更好服务国家区域发展大局、内陆改革开放大局、长江经济带绿色发展大局、促进共同富裕大局。

《行动方案》提出，未来5年，重庆将实施十项重点行动。

其中，提升主城都市区极核引领行动被率先提出，明确重庆主城都市区是国家中心城市建设的主要承载地，是新型城镇化、新型工业化的主战场。

按照目标，到2027年，基本建成现代化国际大都市，发展能级和综合竞争力中西部领先，地区生产总值超过3万亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提高到26%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到54%，常住人口达到2200万人，常住人口城镇化率超过80%。

其次提出实施建设现代基础设施网络行动，到2027年，以提升内联外通水平为导向，统筹发展与安全的现代基础设施布局、结构、功能和发展模式显著优化，互联互通、智能绿色、管理协同、安全高效的现代基础设施网络基本形成。

第三提出实施构建现代化产业体系行动，到2027年，支柱产业转型升级取得重大突破，战略性新兴产业规模大幅提升，产业数字化纵深发展，数字产业化持续提速，新兴数字产业加快布局，力争制造业占地区生产总值比重达到28%，数字经济增加值占地区生产总值比重超过50%。

第四提出通过实施加快科技创新中心建设行动，到2027年，建成区域协同创新体系，科技创新能级跃升，科技创新中心核心功能形成，力争产生3项重大科学发现和技术成果，全社会研发经费投入年均增长10%以上、研发投入强度超过全国平均水平，高新技术企业和科技型企业实现“双倍增”、总量分别达到1.27万家和8.6万家，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到22%，科技进步贡献率达到65%。

此外，《行动方案》还提出打造国际消费目的地行动、推进生态优先绿色发展行动、勇当内陆省份改革探路先锋行动、打造内陆开放高地行动、推动城乡融合区域协调发展行动、高品质生活惠民富民行动等行动。

川渝共推万达开地区统筹发展

随后一天，3月11日，重庆市人民政府、四川省人民政府共同印发《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》。提出要发挥万州、达州、开州（以下简称“万达开地区”）川渝东出北上门户优势，推动万达开地区深化经济区与行政区适度分离改革，促进省际交界地区统筹发展，引领渝东北川东北一体化发展。

重庆市人民政府、四川省人民政府共同印发《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》。

《方案》重点突出三项原则：

锚定统筹发展主线。坚持系统观念、整体联动，将统筹发展的理念贯穿到万达开地区发展的各领域各方面各环节。

立足区域特色。围绕良好生态本底，突出生态优先绿色发展、共筑长江上游生态屏障。围绕通道枢纽优势，突出长江黄金水道、成都至达州至万州高速铁路及达州至万州铁路对区域发展的驱动作用。围绕产业体系建设，突出加快打造川渝东北地区重要增长极。

创新组织实施。对接西部大开发省部联席落实推进工作机制，协调解决跨区域、跨领域的问题。两省市共同制定年度推进计划，万达开三地设立统筹发展联合办公室。

《方案》提出4个战略定位，分别是生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极。

发展目标为：到2025年，统筹发展制度体系加快建立，支撑渝东北川东北一体化发展作用不断增强；到2035年，统筹发展制度体系日益完善，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，形成一批可总结、可复制、可推广的省际交界地区统筹发展的经验做法。

专家：川渝两地正在以“时不待我、只争朝夕”的精神加速推动双城经济圈建设

《 重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027）》和《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》相隔一天密集发布，原因和意义是什么？释放出哪些信号？

对此，记者分别对重庆市综合经济研究院院长易小光和重庆前沿区域经济研究院院长李勇进行了采访。

重庆市综合经济研究院院长易小光

成渝地区双城经济圈建设已经进入第三个年头，三年来，川渝两省市紧密协作，都做了大量的工作，成渝地区双城经济圈建设从夯基垒台、重点突破，迈向全面提速、整体成势。

重庆市综合经济研究院院长易小光

党的二十大把推动成渝地区双城经济圈建设写入报告，将双城经济圈建设提升到了新的高度，地位和作用更加突出。成渝地区双城经济圈建设作为一项国家级战略，重庆和四川均高度重视，体现出以国家战略来统筹地方发展的思路。

以重庆而言，重庆市召开的“新春第一会”，就明确提出要把成渝地区双城经济圈建设作为市委“一号工程”和全市工作总抓手总牵引。现在紧锣密鼓地又推出两个非常具体化、项目化的方案，体现出重庆正在抓紧落实《成渝地区双城经济圈规划纲要》提出的一些统领性的、标志性的重大项目和工程，正在以“时不待我、只争朝夕”的精神加速推动国家战略落地。

重庆前沿区域经济研究院院长李勇

两个方案的紧密发布，体现出川渝两地在党的二十大后想要进一步深化合作发展的迫切愿望，需要立竿见影、加快行动、快速成果。地方党政领导正在按照中央部署，全力推进成渝地区双城经济圈建设。

重庆前沿区域经济研究院院长李勇

《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》提出的首要任务是把主城都市区作为整个城镇化和工业化的主战场，同时周边城市也要担起责任。基础设施方面提出建设国际性综合交通枢纽城市、打造级配科学的城市智慧交通系统等多个方面的具体规划，足以看出重庆对基础设施的重视。参与构建现代化产业体系也是重中之重，因此重庆要培养大量的千亿、万亿级产业集群。

《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》里，最为重要的是坚持改革创新，以重点改革为小切口，推动统筹发展大突破。在跨省探索方面，万达开地区可以形成特色，深化经济区与行政区适度分离改革，促进省际交界地区统筹发展，引领渝东北川东北一体化发展。

另外，《总体方案》还重点提到生态优先、绿色发展，万达开地区应抓住资源优势，如天然气、锂和钾，达州和开州都具备，还有大三峡和大巴山的旅游资源。因此，万达开区域可以共同发展先进材料、能源化工、设备装备、食品医药、文化旅游等产业，最终合力打造成为整个渝东北、川东北地区的一个高质量发展区域中心。

发展路径是实现宏伟蓝图的支撑与保障，而务实的工作举措，则是落实发展路径的根本保障。具体到重庆相关区县，将如何瞄定目标、精准发力？

重庆市开州区发改委负责人

开州区将锚定“一极两大三区”现代化新开州奋斗目标，全力打造一批具有万达开辨识度和影响力的标志性成果。

一是聚力建设全国综合交通物流枢纽。积极推动达（开）万铁路扩能项目过境开州并在浦里新区设站，成为贯通万达开三地的首条货运铁路。提升小江航道通航能级，打造川东北进入长江最便捷的“黄金水道”。

加力争取启动达开巫襄、万开安、万开云城际等铁路项目以及通江—宣汉—开州、开州—万源、开州—云阳等高速公路项目前期工作，共同构建铁公水多式联运的立体交通网络。

二是聚力建设三峡城市核心区。着力环湖城区提质扩容，建好万达开的开州组团；加快浦里新区开发建设，与万州、云阳相向发展；全面进军高铁新城，拉近与达州、开江的时空距离；有序打造大进、满月等重点城镇，与达州宣汉多维互动。

三是发挥生态资源特色优势。万达开三地天然气探明储量超4万亿立方米，水资源总量超250亿立方米，森林覆盖率超50%，开州将用好用活这些气矿、水塔、碳库，做好生态资源文章，合理开发、共同利用，联动探索生态产品价值转换有效路径，积极打造“经济圈”北翼的战略大后方。

四是打造产业合作“升级版”。在农业上，加快建设绿色发展先行区，聚焦蔬菜、中药材、柑橘“一主两辅”特色产业，在区域内积极推广10万亩鲁渝（寿光）蔬菜现代产业园建设经验，合力打造长江上游柑橘产业带、国家级优质道地中药材产业带，共同推进农产品加工分工合作。

在制造业上，加快建设全市重要绿色工业聚集区，协同培育先进材料、能源化工、食品医药3个千亿级产业集群，共同发展数字经济，充分运用50余万在外开州人士的“归雁经济”，持续发力万达开、万开云产业建链延链补链强链。

封面新闻记者 李茂佳

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双城经济圈观察⑳ | 接连发布两份方案 重庆提速成渝地区双城经济圈建设