量身定权以提高自己权力的“含金量”，泸州市财政局原四级调研员徐敬忠案例警示

11月14日，“廉洁四川”《“案”理说》栏目发布四川省泸州市财政局原四级调研员徐敬忠案例警示，详情如下：

四川省泸州市财政局原四级调研员 徐敬忠

【案例】

徐敬忠，男，1963年4月生，四川合江人。1983年8月参加工作，曾任泸州市财政局投资管理科科长、非税收入征收管理科科长、国有资产管理科科长、资产管理科科长、四级调研员（其间先后兼任泸州市江南新区规划建设委员会财务部部长，泸州市江南新区建设投资有限责任公司董事会成员、副总经理、财务总监）。2022年6月，接受合江县监委监察调查。

2023年1月，徐敬忠因严重违法，被开除公职。2023年9月，徐敬忠因犯挪用公款罪、受贿罪，被合江县人民法院依法判处有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币50万元。

【案情】

“原本过几天我就要回老家过60岁的生日，现在却在法庭受审，人生的反转，简直是天壤之别……”徐敬忠在被告席上几度哽咽，不停擦拭流下来的泪水。

徐敬忠也有意气风发的时候，21岁进入财政系统，两年不到就成为泸州市财政局的团支部书记，多次获得团市委“优秀团干部”称号。26岁那年，徐敬忠参与泸州试点国债服务，因业绩突出得到了上级财政部门的肯定。32岁，徐敬忠担任“泸州市江阳西路干道指挥部”财务总监，这是当时泸州最大的工程项目……

从一个头顶光环、深得组织认可的领导干部，再到以权敛财、中饱私囊的腐败分子，徐敬忠在人生选择的十字路口，被拜金主义迷失了方向，最终一步步堕入违法犯罪的深渊。

贪图小利，在“温水煮青蛙”中迷失自我

徐敬忠的母亲也是一名国家干部，她常常给徐敬忠说，“我们都是吃公粮的，千万不能拿和要。”但母亲的教诲，徐敬忠似乎从来没有放在心上。

精神上缺“钙”，价值观就会逐渐扭曲。“梳理我的过往，我认为我的底色是不够纯洁的，心灵深处还有肮脏的角落。”徐敬忠从进入财政局开始，就不注重政治理论学习，长期忽视自我改造以致精神家园被私利占据。

徐敬忠在泸州市财政局的第一个岗位是打字员，同时负责采购打字室所需的日常耗材。“有一天，我单独到百货商店采购单位油印所需的蜡纸，看见橱窗里有一本很精美的小笔记本，是我非常喜欢的款式。”店家知道徐敬忠是代表单位来采买，每次都格外客气，看到他对这笔记本爱不释手，便说“拿一本吧，我把金额加到蜡纸里面。”徐敬忠没有反驳，临走时悄悄带上了笔记本。“后来报销时没人发现，当时我心里还有一丝窃喜”，那时的徐敬忠并未料想，这莫名的愉悦正是破纪的开始。

后来，徐敬忠负责市财政局国债服务部的组建工作，经常要联系广告公司做招牌的装修。“有次装修结束后，老板专程到我家里拜访，还送了我十多盒录音磁带，我都欣然接受了。”

慢慢地，不管是平时工作上的小采购，还是订单式的业务，商家都会给徐敬忠夹带私货或直接给予礼物馈赠，徐敬忠也坦然接受、来者不拒，认为是正常的礼尚往来。

“我是红包文化的参与者，当时我很乐意享受这种时常发生的意外之喜，沉浸于红包文化的泡沫之中。”彼时的徐敬忠全然不知，自己已站在由风及腐的悬崖边缘，只需轻轻一跃，便是无尽深渊。

偏执权力，将制度规章玩弄于股掌之间

如何守住权力关，始终保持对权力的敬畏感，是从政路上必须回答好的重要课题。徐敬忠却不以为然，“如果职位低了，也可以通过制度的设计、制定管理办法来重新分配权力，努力提高自己权力的‘含金量’。”扭曲的权力观让徐敬忠的欲望日益增长，而思想防线一旦坍塌，行为也会一再突破底线。

至此，徐敬忠走上了一条“量身定‘权’”的不归路，不管身处哪个部门或者职位，只要由他牵头制定的内部管理办法、制度，都把“抓权”作为首要考虑，以便在未来制度执行之时，自己可以最大程度地享受权力、支配权力，达到“权”向“钱”的转化。其中最让徐敬忠“受益”的，便是由他主导制定的《泸州市政府性投资项目跟踪审计机构备选库管理办法》（以下简称《备选库管理办法》）。

“我比较擅长研究宏观经济，在上任投资管理科科长后，就感觉到国家将在未来几年投入大量财力抓基本建设。”徐敬忠敏锐察觉到，基本建设的大量投入必然带动造价咨询中介服务，这将成为他实现“权钱转化”的“培育温床”。一方面，他冠冕堂皇地向领导汇报，要在全国首创制定《备选库管理办法》。另一方面，他挖空心思“量体裁‘权’”，在《备选库管理办法》中制定了一条利己细则——“投资额在一亿元以上的重大项目，均需要在管理项目的科室主导下进行‘二次比选’”，不但授予了主导比选科室的自由裁量权，更为“暗箱操作”留下空间。

此后，徐敬忠在“权钱转化”之路上肆意驰骋，每当有请托机构找到徐敬忠，他都会在“二次比选”时进行一番“针对性发言”，其他参与人员也都“默契配合”，让这场本该公平公开的“二次比选”沦为了“个人表演”，此时的徐敬忠逐渐充当起了造价咨询机构的“幕后管理人”，如果备选库成员对他稍有不恭，他都可以理直气壮地搬出相应条款予以回绝。

2013年至2017年，徐敬忠经手管理的项目百余个，他也利用《备选库管理办法》为自己跌入违纪违法深渊按下了“快进键”，先后收受多家企业贿赂140余万元。

官商错位，为“金融魔方”泡沫铤而走险

“自己有资源有能力，为什么不做点‘事业’？”，徐敬忠坦言自己思想滑坡的起点，“看到周围智商不如我、情商不如我的人，却拥有比我多很多倍的财富。”强烈的失落感和攀比心占据了徐敬忠的内心，收受的钱财已填不满欲望的窟窿。

2013年，徐敬忠被派往泸州市江南公司兼任董事会成员、副总经理、财务总监，只为“钱途”奔波的他又瞄准了新的“商机”——茜草棚户区改造工程。“这是我管理政府投资项目以来，经手的投资额最大的项目……我肯定不放过这次难得的捞金机会。”

正如徐敬忠所言，他紧紧抓住了“钱途”，却葬送了大好前途。2014年，因争取某银行对茜草棚户区改造工程的授信贷款，江南公司匹配了1.45亿元的定期存款。“这存单短期内也动不了，何不用来投资？”“只要办理一年的质押担保再用作刚性兑付的信用产品，收益高且无风险。”“以后我们还能共同创办企业融资平台公司甚至实现上市！”在他人（另案处理）的花言巧语中，徐敬忠仿佛已经看到了自己梦寐以求的“金融魔方”……在那之后，徐敬忠骗取到了江南公司法定代表人的《授权委托书》以及相关文书资料，与他人里应外合办理了质押贷款各种手续。

但后续的发展逐渐脱离了徐敬忠的“掌控”，部分质押贷款难以收回，徐敬忠也在“拆东墙补西墙”中惶惶不可终日。虽然最终江南公司的定期存单得以解除质押担保责任，但徐敬忠擅自为他人公司提供定期存单质押贷款的行为，已造成国有资产长期悬空的违法事实。

当官就不要发财，发财就不要当官，官商错位带来的终究是黄粱一梦。“我经常问自己，为什么当时敢‘冒天下之大不韪’动用这么大一笔资金。现在我认为这个错误并非偶然，这是我向金钱沉沦、投降后，诸多因素混杂在一起的总爆发。”人生如行船，党纪国法就是“压舱石”，一旦底线失守，人生这艘航船就注定驶向无尽的深渊，等待徐敬忠的只能是法律的严惩。

【案说】

领导干部的违法犯罪多是从私欲膨胀开始的，徐敬忠也不例外。他这样的专业型干部，经常以“业务干部”自居自诩，甚至平添了一种“专业权威”的错觉。这种居功自傲、贪图名利的心态，最终让徐敬忠在利益和诱惑面前败下阵来，毁掉了自己的事业和家庭。

德不配位、必有灾殃。党员干部既要磨砺本领、提升才干，更要注重立德，始终保持对权力的敬畏，认清权力的本质是责任、权力的本色是为民，只有牢记公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，才能在任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

——合江县纪委监委

第八纪检监察室主任 谢和锋

来源：廉洁四川 王荣 方知 罗学霞