重庆开放凤凰观察 (第53周)：2024年重庆开放如何承压破局？

凤凰网重庆综合 2023年第53周（12月25日至12月31日）是该年度的最后一周，因此本次周观察内容改为年度观察。综合全年数据，2023年重庆对外开放的数据并不理想，特别是在引进外资及出口上，在2022年的基础上进一步下滑。

据重庆市统计局公布的数据：该市实际使用外资从2011年至2021年的长达11年的每年的100多亿美元，暴跌至2022年的18.57亿元；2023年前10个月，该数据进一步暴跌至4.83亿美元。

2023年前10个月重庆实际利用外资比上一年暴跌65.8%。增速创下20年新低。 数据来源：重庆市统计局

谋求破局：三攻一盘

12月25日，该市召开了“中国共产党重庆市第六届委员会第四次全体会议”，第二日，该市市委经济工作会召开。本次“全会”选定的2024年工作方向和路径是，推动“三攻坚一盘活”改革突破，来打开2024年的工作新局面。

所谓“三攻坚一盘活”，分别是指要打赢国企改革、园区开发区改革、政企分离改革三大攻坚战，盘活指国有资产盘活取得重大成果。

上述工作重心显示，占该市GDP总量近60%的民营经济在其中暂未有所体现。此外，明面上的国企改革及盘活国资，占了工作重心的一半，但实际上目前该市的园区、开发区基本上都是市级及区县政府旗下的国资主导。因此，实际操作重心，国资占了绝大部分。

自2009年重庆的GDP增速创下直辖以来近20%的新高后，此后增速一路下滑，2023年第三季度为5.6%。 数据来源：重庆市统计局

如果计入“政企分离改革”，实际上是党政机构与国资的分离改革，而不是与民企的分离改革，因为民企与地方政府之间，本来就没有资产和管理关系，无需改革——则国资、国企，以及地方政府能直接控制的资源的改革创新，在该市2024年的工作中，成了绝对重心。

2022年，该市的国资总量为6万多亿元。2023年前的5年中，该市国资总量仅增长7%，平均下来，每年只有1个多点的增幅，远远低于GDP增速。这也是该市2024年将国资、国企列为改革突破的原因之一：施以手术，很容易出成绩。

各开发区的资产暂未有官方数据公布，2019年时该市有30个工业园区，此后有新增。非官方的、专事园区开发的民间网站统计的该市各类开发园区有200多个，不过其中包含了一些企业组织对一栋楼或几幢厂房进行自我命名的园区。料2024年，该市将公布此领域的更多数据。

求稳为先，突围为上

12月26日，该市召开了市委经济工作会，该会议锚定的工作重心，则为“稳进增效 除险固安 改革突破 惠民强企”。

既是“强企”，逻辑上自然包括了国企、民企。这也是中央确定的“两个毫不动摇”确定的国策。“两个毫不动摇”，是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

细观“稳进增效 除险固安 改革突破 惠民强企”16字方针，前8个字都是求“稳”为前提，或目标。

为什么求“稳”会占2024年该市经济工作的一半重心？看一下GDP增长常见的“三驾马车”的数据就知道了。

2023年前11个月，重庆市的固定资产投资增速仅为4.7%，比年初预计的GDP增速低1.3个百分点，主要GDP火车头没能起到拉动作用，反而拖了后腿。 数据来源：重庆市统计局

据该市统计局公布的数据，2023年前11个月，该市的固定资产投资增长4.7%。前三季度的出口为3942.86亿元人民币，2022年同期的该值为4074.56亿元，增速为-3.23%。重庆市商务委12月25日公布的信息，今年前11个月,该市全市社会消费品零售总额同比增长8.9%。

2023年初，重庆市预计该年度的经济增长为6%。前述数据显示，如果第四季度没有巨幅好转，出口将成为拖累该市GDP增长的后腿。此外，通常在重庆的GDP增速中占70%至85%比重的固定资产投资的增速，也低于年初计划的1.3%，成为主要负面因素。

这些数据中，吸引外资的数据，才是最令人揪心的：从之前十几年来，每年实际使用外资100多亿元，暴跌至今年前10个月只有4.83亿美元。

重庆要打造“内陆开放高地”，每年吸引5、6亿元的外资量，与这一目标是极不相称的。因此，2024年，该市在吸引外资方面的“补缺口”成效，将引人关注。

重庆市2023年前10个月的出口数据显示，比2022年有所回升，但增速仍然是负值。这表明，出口数据仍然在继续下滑。 数据来源：重庆市统计局

卖地收入，巨幅打折

有相关消息源称，2023年重庆市的经济及财政状况很不理想，所以重庆市才在2024年才突出了稳、破的方针和策略。

据重庆市财政局公布的该市2023年前11个月的数据，财政收支很不乐观：全市一般公共预算收入完成2099.8亿元，一般公共预算支出完成4279.5亿元——收入只有支出的一半。这一收入结构，即使加上中央转移支付和政府性基金预算收入（主要为卖地收入），也压力凸显。

该局公布的数据称，2023年前11个月，全市政府性基金预算收入完成1190.7亿元，下降10%，其中：国有土地使用权出让收入完成1063.5亿元，下降10.5%。

这是重庆市2023年经济数据中，最令人触目惊心的一组数据：实际利用外资一举从2009年之后的长达11年的100亿美元以上，暴跌至只剩5、6亿美元左右。 数据来源：重庆市统计局

2023年前11个月卖地收入看上去降幅不大，只有10.5%。但如果与2021年的卖地收入2044亿元相比，已经接近腰斩。即使计入12月份的卖地收入，2023年重庆市的卖地收入，也只有2021年的四成左右。这就意味着，与2021年相比，少卖地874.5亿元左右，这一收入缺口，将对该市2024年的投资增幅，造成不利影响。

投资上不去，出口严重承压，经济下行致消费萎缩，重庆市2024年的经济增长，不得不寻求破局之道。其中，求稳与求改革突破，地方政府能直接操盘，可立竿见影的领域，集中在国资、国企，以及地方政府可以直接掌控的园区、开发区上。

从这一角度看，该市确立的2024年“三攻坚一盘活”，是试图以此为可立马点火提速的“火车头”，拉动、激活其他各板块重燃进取之火，从而带动、带活全局。