重庆开放凤凰观察 (第5周)：重庆营商环境对标国际化之前，能否先对标深圳？

凤凰网重庆综合 2024年第5周（1月29日至2月4日），重庆市长胡衡华于2月1日会见了多国驻渝蓉总领事，希望加强各领域务实合作；第二天，他提出，“抓营商环境就是抓发展，突出问题导向，抓好典型案例”。

重庆市近年来在打造营商环境方面做了不少努力，也取得了一些成绩，但是与沿海城市相比，与全球发达国家的城市相比，仍有很大差距。这些差距在哪里？究竟该如何弥补？有没有简单、便捷的弥补、追赶方法？

走不走捷径：对标深圳？

有的，先对比套学深圳即可。

之所以建议选择学深圳，有2个案例。近年，有一个国内做人脸识别的“高手”，在重庆多年无法快速做大，他把企业搬到深圳后，几年时间就做成了全国人脸识别领域的第一，并在A股上市，这家公司名为“云从科技”。另一个早年的案例是，重庆邮电学院的十几位学生，在重庆创业多年无果，后转道深圳，一些人加入华为，成为华为快速做大的中坚力量。

尽管上述2个案例有产业环境的因素，但此二案例的当事人给出的两地差异点，主要还在营商环境上。

重庆市近年提出，要打造“国际一流的营商环境”，这是一个不错的目标。重庆市政府较为认同的世行的评估体系，也只是几个结果式或感受式指标，具体支撑体系，暂缺。

近年来，国内有多个省市提出了打造“国际一流营商环境”这一目标，但是，这个目标过于宏大、抽象，如何做到，是各省市一直在努力解决的问题。

有一个简单、快速、有效的办法，就是先对标国内在国际化程度上做得最好的几个城市，譬如深圳等地打造营商环境的做法，或可抄近路，走捷径。

区别：约束监管方没？

最简单的方法是，将2020年11月5日出台的《深圳经济特区优化营商环境条例》，与2021年3月31日出台《重庆市优化营商环境条例》对比，即可发现重庆究竟还有哪些短板或盲区需要弥补。

快速补上这些短板，或直接套用深圳打造营商环境的做法，可以事半功倍。

一是深圳的条例为九章，重庆的条例为五章。重庆分别为总则、市场环境、政务服务、法治保障和附则。深圳条例多了经营环境、融资便利、规范监管、权益保障共四章。深圳的该条例130条，重庆条例80条，数量上差了50条。

二者最大的差异，在于深圳条例有“规范监管”章节，共9条。重庆没有约束行政部门监管行为的章节——这是影响营商环境的根源。在此前提下，诸如深圳的“行政机关应当构建以信用为基础的新型监管机制，创新监管方式，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系”等，在重庆市仍是空白。

另一大差异是，深圳该条例提出，“平等对待各类市场主体”，而重庆则是“平等对待外商投资企业”，将内资民营企业排除在“平等对待”之外。

差异与差距

另一些主要差异如下：

深圳有“取消房屋建筑以及市政基础设施工程施工图审查；行政许可不得以施工图审查合格文件作为前置条件；施工报建实行告知承诺制。”而重庆的“告知承诺”条款，还停留在企业注册层面。更严重的问题是，随便找一个房地产公司报建人员问问，相关部门“审图纸”等具体细节及腐败，令人触目惊心。

深圳有“对涉及市场主体的许可事项，可以依法采取直接取消审批，或者将审批改为备案、告知承诺等方式。”重庆无。

此外，深圳有项目“环境评价”的豁免条款，重庆无。深圳有“不动产登记与水、电、气变更联动办理”，重庆无。此外，深圳有“市场主体报装水、电、气需要在红线外新增配套设施建设的，由供水、供电、供气、排水等公用事业服务单位负责投资建设”条款，重庆无。

深圳有“制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、规范性文件，应当充分听取相关市场主体、行业协会、商会和企业家的意见和建议，并通过政府门户网站、网上政务平台等载体公开征求社会意见。”重庆无。

深圳有“推进行政机关之间监管标准互通、执法信息互联、处理结果互认，严禁多头执法、越权执法、过度执法。”重庆无。

两市都提出了要将营商环境纳入政绩考核体系，对成效显著的给予表彰。但深圳有“对不作为、乱作为延误工作的部门和单位予以问责”，重庆无。

加强监督执纪问责，严厉惩治损害营商环境的行为，是打造一流营商环境的必要手段。举例来说，在滕宏伟离任后的永川，近段时间关于该区营商环境方面的投诉有所增长，个别领导干部打着不同的幌子，暴露出对法律的蔑视和对经济的无知，服务意识欠缺，伤害营商环境。这样的领导干部是否该予以问责？我们认为，对不作为、乱作为的追责若成为常态化机制，方能提升重庆服务意识、执政水平。

其他还有一批深圳有、重庆无的条款，有待重庆方面尽快弥补或直接采用。

相关链接：胡衡华：抓营商环境就是抓发展，突出问题导向，抓好典型案例

2月2日，重庆市委副书记、市长胡衡华主持召开市政府第28次常务会议，研究该市进一步推动长江经济带高质量发展、优化营商环境工作。

会议强调，营商环境是一个地区的核心竞争力，抓营商环境就是抓发展。要进一步统一思想认识，拉高标杆、找准短板、争先进位，以更大决心、更大力气优化营商环境，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

要深化营商环境创新试点，对照世行营商环境评估体系，突出问题导向，抓好典型案例，完善政策法规，加强制度创新，全面落实市场准入负面清单制度，严格规范公正文明执法，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善信用评价体系，开展“万家民企评营商环境”活动，营造亲清统一、良性互动的政商交往氛围。

要围绕“高效办成一件事”提升政务服务质效，落实企业服务专员制度，政府制定的惠企强企政策要说到做到、坚决兑现，切实提高企业的获得感和满意度。

相关报道：2023年第5周重庆市主要对外开放及国际化、全球化事宜列表

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