凤观两会 | 自信开放“新重庆”，向世界阐述超大城市基层治理的系统思维逻辑

凤凰网重庆综合 两会是世界观察中国的窗口，也是中国与世界对话的平台。

回顾今年这场春天的盛会，新重庆新气象，一场长达三个半小时的开放团组活动，让世界看到了内陆唯一超大直辖市争先开放的态度以及奋力崛起的信心。

会上，全国人大代表、重庆市委书记袁家军关于“设计宇宙飞船和管理重庆哪个更有挑战性”的回应，彰显自信从容风采的同时，其对“复杂巨系统”的管理思维，让大家对重庆这座拥有近3200万人口的超大城市，推进城市治理体系和治理能力现代化有了更多新期待。

在3月5日举行的重庆代表团开放团组会议上，全国人大代表、市委书记袁家军回答记者提问。苏思 摄

》》内陆城市发展，就要勇于开放

3月5日举行的重庆代表团开放团组会议，是本次全国两会举行的首场媒体开放活动，也是自2019年十三届全国人大二次会议后，全国人民代表大会上的第一次开放团组会议。

据悉，本场开放团组会议，原计划80家媒体参与，但当会议快结束时，已有112家境内外媒体、186名记者到现场参与报道。

现场，中外媒体记者们聚焦成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、发展新质生产力、全面深化改革等主题争相提问。随着提问不断，会议时间比原计划延长近1个小时才结束。散会时，袁家军看着手表说：“都已经六点半了。”

“开放肯定是得高分和点赞的，就像重庆代表团开放最后都拖过了晚饭时间，不得不结束。你看，不就得到了非常高的高分嘛！”白岩松这样点评。

“作为一名基层代表，我感受到重庆的开放为县域经济发展注入了强劲活力，让老百姓获得了实实在在的实惠，比如我们‘酉阳800’区域公用品牌走出了重庆、走向了全国，带动了群众增收致富。”全国人大代表、重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任冉慧说。

在笔者看来，勇于开放、争先开放，正是重庆态度，这也是不沿边、不靠海的重庆，能从内陆腹地逐步跻身为开放前沿的动力所在。

3月5日下午，十四届全国人大二次会议重庆代表团举行开放团组会议。苏思 摄

》》西部直辖市崛起，就得自信自强

越开放越发展，越自信越向前。

作为中西部地区唯一直辖市，重庆的发展速度有目共睹。去年，重庆成为中西部地区首个地区生产总值突破3万亿元大关的城市，这一振奋人心的里程碑时刻，既是对过往持续奋斗的肯定，更是对未来继续前行的鼓舞。

争先进位，重庆凭什么？立足超大规模城市、工业基础良好、综合交通枢纽、巨大发展空间、宜居宜业、生态环境、城乡融合发展等方面优势，重庆有着充分的底气。而要将这些优势变胜势，不仅要坚定自信，还得自强奋进、真抓实干。

“跳一跳、够得着”，正是重庆激情。按照市委部署，到2027年重庆直辖30周年之际，全市地区生产总值要迈上4万亿元新台阶。

回溯历史，重庆市GDP从1万亿元到2万亿元、从2万亿元到3万亿元均用时6年。若按最新目标，则意味着重庆自加压力，拟用4年时间实现一个新的万亿GDP总量的跃升，可见其经济发展的决心与信心。

锚定这一目标，重庆在此次开放团组会上也透露，接下来将从持续扩大内需、发展壮大先进制造业、提升通道枢纽功能、促进就业增收等方面着力，全力以赴干起来、跑起来。

当然，在“自强”之外，重庆也将继续在成渝双城经济圈建设、西部陆海新通建设等方面，走好“共强”之路。

开往春天的列车，从重庆开向世界。龚梦源 摄

》》超大城市治理，须有系统思维

开放的态度、自信的形象，这是重庆代表团媒体开放日展现给世界的姿态。随着开放的大门越开越大，重庆这座内陆唯一超大直辖市，也在开放中升华改革气质，不断刷新城市发展新面貌，昂首阔步迈向现代化，向世界发出更多重庆好声音。

而这样一个愈发自信开放的现代化“新重庆”，就越需要更多具有全局意识、发展意识、机遇意识、开放意识的领导干部。

“设计宇宙飞船和管理重庆哪个更有挑战性？”在整场开放团组会议的尾声，一位外媒记者用英文向袁家军提出了这样一个问题。

翻看袁家军的履历就知道这名记者为何会提出该问题了。袁家军在2012年入仕前曾长期在中国航天领域工作，被称为“航天少帅”：33岁成为“神舟一号”飞船系统副总指挥，38岁起兼任神舟二号至五号飞船系统总指挥；45岁出任中国航天科技集团副总经理，主管宇航业务。

“This is a personal question”，因此，袁家军听到这个问题，先是笑着说了一句英文，随后自信从容答记者问。他表示，二者的共性都是复杂性，不同之处在于：设计飞船是一个封闭的复杂巨系统，做社会管理工作是开放的复杂巨系统。

“任何复杂系统都有成功和失败的概率，但做载人航天的，就是要把工作做到极致，要做到让每一发都确保成功。必须把所有能想到的问题都解决掉。”袁家军解释称，“管理重庆也要做好顶层设计，要用好我们对于经济社会运行的理解。基层一旦发生问题，各级干部的头脑之中马上要复现它的场景是什么、问题出在哪里，这和我们解决一般问题是一样的。”

“凡事从系统来考虑问题”，是袁家军的一贯风格。他认为，无论是过去的航天工作，还是如今主政地方，二者都需要树立系统思维、强化系统观念，建立重大风险闭环管控体系和有效机制，以强烈的责任心、使命感高标准高质量完成各项目标任务。

重庆常住人口3191万，相当西方一个中等以上国家人口。要实现这样一个超大城市复杂巨系统的有效运行，该如何破题？

袁家军指出，现在正确的做法就是通过数字重庆建设，将大量日常工作进行体系化构建，从而能够腾出精力去研究对未来经济、社会发展产生更大影响的问题，通过不断迭代，推动社会进步。

勇于变革、勇于创新，正是“重庆精神”。自去年4月数字重庆建设拉开大幕以来，重庆便围绕该“一把手”工程，加强顶层设计、统筹推进，按照最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享要求，构建数字重庆“1361”总体构架。坚持以数字化引领现代化，坚持数字赋能新质生产力发展，突出政府侧、产业侧、社会侧、企业侧“四侧”融通，构建“产业大脑+未来工厂”，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，完善产业图谱，加快构建现代化产业体系。

现代化新重庆加“数”成势，让城市“治理”变“智理”。相信在不久的将来，智慧城市的数字化，将会为我们带来更加美好、便捷、高效的城市生活。

最后，我们再回到“管理一个城市的挑战性”这个问题本身，看似简单的背后，其实揭示了巨大的社会管理与科技创新挑战。而从更宏大的视野来看，这一问题不仅是重庆要回答的，而是全国乃至全世界都应该思考的问题。笔者也期望，重庆的“数治之策”，在未来能够通过更广的开放、更深的改革，为全球更多城市带去一些有效的治理启示。

2023年4月25日，数字重庆建设大会召开。苏思 摄

》》延伸阅读：系统观念的更多重庆实践

习近平总书记深刻指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”

经济社会体系是一个普遍联系、多维多元的复杂系统，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，必须坚持系统观念，在统筹上下功夫，在重点上求突破，以点的突破带动全局工作。

复盘分析过去一年多以来袁家军在渝主政思路，可以发现，其系统观念是贯穿于重庆改革发展各领域的。例如：

面对成渝地区双城经济圈建设这样一项事关国家战略全局和区域协作发展大局的系统工程，重庆连续两年“新春第一会”聚焦双城经济圈建设，持续发出举全市之力推动“一号工程”的强烈信号，坚持全市域融入、全方位推进，迭代升级“十项行动”，川渝携手齐心协力办好合作的事情，集中精力办好自己的事情，着力打造标志性成果，唱好“双城记”、打造增长极。

作为通道物流和运营组织中心，重庆积极构建体系化推进西部陆海新通道建设的“四梁八柱”，一体打造大通道、大枢纽、大口岸、大物流、大平台取得显著成效。袁家军强调，要坚持全方位、全市域、各领域融入，着力推动通道设施、物流效率、通道经济、数字赋能、制度开放、合作机制全面升级，扎实推动西部陆海新通道建设提质跃升。

在推动长江经济带实现高质量发展的过程中，同样需要运用系统思维。保护长江流域生态环境是推动长江经济带高质量发展的前提，袁家军强调，要一体推进治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡，高水平打造人与自然和谐共生现代化市域范例。

“三攻坚一盘活”改革突破是一项牵一发动全身的系统工程，是新重庆建设必须跨越的重大关口。袁家军指出，要聚焦国企改革攻坚突破，系统性谋划、精细化推进重点企业“止损治亏”，加快国企瘦身健体；聚焦园区开发区改革攻坚突破，提高亩均综合效益，提升招商引资水平；聚焦政企分离改革攻坚突破，推动建立现代企业制度，加快实现全覆盖监管；全力推动国有资产盘活，坚持分类盘活，提升资产收益。

营商环境是一项涉及经济、政治、社会等众多领域改革的系统工程，打造一流营商环境，必须以系统思维谋全局，以系统方法聚合力。袁家军高度重视重庆营商环境优化，强调要健全目标体系，严厉打击破坏营商环境行为，努力成为西部地区营商环境排头兵。同时还要优化完善工作体系，突出重点完善政策体系，进一步优化评价体系等。

尽管有个别企业投诉永川等区县营商环境欠佳、干部能力偏弱、解决问题偏慢，重庆公安和法院系统时有不依法的现象，与中央要求尚存差距，但重庆广大企业对袁家军书记主政下的新重庆未来，始终充满美好期待。

“三农”工作是现代化新重庆建设的重中之重，推进乡村全面振兴是一项长期的系统性工程。袁家军强调，要强化党建统领、政策支持、赛马比拼、考核评价，激发基层和群众首创精神，塑造巴渝和美乡村“金名片”，筑牢现代化新重庆建设的乡村底色。目前来看，奋起直追的酉阳等区县已经有了一些积极的变化。

发展和安全是一体之两翼，在谋划和推进发展的时候，善于预见和预判各种风险挑战，方能实现高质量发展和高水平安全的良性互动。袁家军在平安重庆建设大会上强调，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理有机结合，全力打造更高水平的平安中国建设西部先行区。当然，前文提到的数字赋能，也让平安重庆建设变得更聪明、更智慧、更精细。

实际上，对一个国家、一座城市而言，其经济发展、深化改革、社会治理等方方面面成绩的取得，都离不开一个关键词——干部作风建设。

“拨云见日”之景

对于党风廉政建设和反腐败斗争这样一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程，只有坚持系统谋划、科学统筹，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，才能进一步推动制度优势转化为治理效能。

袁家军在六届重庆市纪委三次全会上也强调，要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，全面推进清廉重庆建设。

而健全权力运行监督体系，尤其是加强对“一把手”的监督，是强化正风肃纪的重要支撑。因此，前些年一度弱化媒体监督的重庆，如今开始强化舆论监督。

袁家军分别在去年12月、今年2月两次调研部分媒体单位时强调，要聚焦重大工作、民生热点等开展新闻舆论监督，主动曝光问题，更好促进工作落实。

这样一种欢迎、包容、支持和保护舆论监督的坦诚心态和开放姿态，又何尝不是一座城市自信开放的体现呢？

渝小凤说：

2024年全国两会落幕，而“开往春天的列车”不会停。

袁家军这位娴熟应用系统思维治理基层的专家，这位开放、自信、幽默、睿智、严谨、勤奋的超大城市管理者，带领3200万重庆干部群众唱响美声合唱高音部分才刚刚开始……