各镇党委（街道党工委）、人民政府（街道办事处），区委各部委，区级各部门，区直事业单位，各人民团体：

“十三五”时期是国家全面建成小康社会的关键节点，市委、市政府提出力争到2017年我市在西部率先全面建成小康社会，抓好精准扶贫精准脱贫是必然之举。潼南作为重庆城市发展新区和川渝合作示范区，必须与全市发展战略同步，更应在扶贫脱贫工作中当好表率、树立标杆。为此，区委、区政府决定立即深入开展扶贫攻坚，确保限时完成精准脱贫任务。现就有关工作通知如下：

一、切实增强做好扶贫攻坚确保精准脱贫的责任感和紧迫感

扶贫开发既是重大的民生问题、经济问题，也是重大的政治问题，事关群众切身利益、事关经济加快发展、事关社会和谐稳定，事关全市五大功能区域统筹协调发展。习近平总书记多次就扶贫开发工作作出重要指示，强调“如期全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，这是全面建成小康社会的最大短板”。市委书记孙政才指出，“扶贫攻坚是我市全面建成小康社会最难啃的‘硬骨头’，必须以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，全力以赴抓好抓实、打好打赢扶贫攻坚这场硬仗”。

2002年，潼南被纳入市级扶贫开发工作重点县，先后经历了整村推进、整村脱贫、巩固脱贫成果三个阶段，扶贫攻坚取得了明显成效。依据2014年扶贫开发精准识别成果，我区有贫困村50个、贫困人口50272人，扶贫脱贫任务依然艰巨。按照习近平总书记在贵州扶贫攻坚座谈会上重要讲话精神和孙政才书记在市委第135次常委扩大会上的安排部署，全区庚即行动，广泛开展调查摸底，层层落实责任、传导压力，各镇街、各部门、各单位务必进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚持全区“一盘棋”，立下“军令状”，倒排“时间表”，坚决限时打赢扶贫攻坚战。

二、明确目标任务和总体要求

（一）立足“一项清理”。

充分运用调查摸底成果，围绕50个贫困村的道路通达、人行便道建设、危旧房改造、农村人饮达标、农村环境整治、公共服务和阵地建设、农业产业发展、主体培育和组织化程度等方面，补齐短板，加大力度，攻坚克难。瞄准15353户建卡贫困户，特别要把近期精准识别出来的1484户贫困户作为工作的重中之重。对其余13869户巩固提升户和没有纳入建卡贫困户的困难群众，各镇街要统筹安排，落实措施，确保如期完成脱贫任务。

（二）把握“两个标准”。

1．贫困村脱贫标准。按照解决“八有”的要求，行政村和撤并村通畅率100%，村民小组通达率70%以上；农民饮用水水质合格率70%以上，农村人饮安全得到基本保障；村容村貌整洁，常住人口1000人以上的居民点（含场镇）污水集中处理，完成D级危房改造，所有农户有稳固的住房；通广播、通电视、通网络，便民服务中心功能完善，村卫生室标准化率100%，建成“半小时文化圈”，有较好的教育卫生服务和较高的社会保障水平；规划发展特色效益农业和加快培育龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型经营主体；“两委”班子团结、充满活力，群众认可度高。

2．贫困户脱贫标准。对照“两不愁、三保障”的要求，贫困户出行便捷，饮水安全，住房稳固，看病就医方便，贫困家庭子女不因贫困而辍学，有劳动能力的贫困户至少有1项以上稳定增收门路，2015年人均纯收入达到2760元以上。

（三）盯住“三个确保”。

到2015年底，确保退出市级扶贫开发工作重点县，确保50个贫困村实现整村脱贫销号，确保50272个建卡贫困人口全部越过扶贫标准线。

（四）坚持“四项原则”。

——统筹兼顾，群策群力。坚持全区“一盘棋”，咬定脱贫目标，坚定信心、齐心协力，整合国土、交通、农业、扶贫等力量，统筹推进贫困村的经济、文化、生态等全面发展，打好领导包帮、部门联系、集团帮扶、社会扶贫、志愿服务等“组合拳”，确保目标任务如期顺利完成。

——突出精准，对症下药。围绕贫困村短板，着眼贫困户致贫原因，按照习近平总书记“四个一批”的总体要求和市委、市政府“十个精准”的具体要求，科学合理制定贫困村脱贫方案和贫困户脱贫措施，做到“一村一策”“因户施策”，确保对象精准、责任精准、措施精准、脱贫精准。

——依法按规，创新突破。盯住目标任务，科学制定实施方案，依法按规推进各项工作，做到忙而不乱、有条不紊。同时要进一步解放思想、创新作为，积极探索新模式、新机制与新方法，切实提高工作成效。

——政府主导，群众主体。强化镇街主体责任和部门行业责任，各负其责，齐抓共促。同时加强宣传引导，充分调动人民群众和社会各界的积极性，坚决克服“等靠要”思想，既要扶贫，更要扶志，发扬自力更生、自强自立的精神，共同打好扶贫攻坚的主动仗。

三、抓紧抓好精准脱贫的重点工作

（一）推进贫困村整村脱贫。

1．基础设施验收达标。以50个贫困村为主战场，加快推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，确保验收达标。积极争取尽快启动南泸高速公路建设、推进北安高速公路前期工作，做好市郊铁路建设争取工作；完成国省道升级改造和大中修90公里，硬化贫困村村级公路153公里，修建泥结石公路300公里、人行便道322公里。加快水利设施建设，开工建设大石桥水库，推进老鸦山水库前期工作；整治山坪塘273口、漫水桥7处；在有条件的贫困村建设集中供水点，打井350口，全面解决人畜饮水安全问题。强化电力通信保障，优先安排贫困村电网升级改造项目，开工建设35千伏小渡输变电站，新增配变27台，新建10千伏线路10公里，改造低压线路160公里，提高贫困村供电用电质量；规划建设通信基站50个以上，实现贫困村电视“村村通”、广播“社社响”。

2．加快培育特色支柱产业。立足贫困村资源优势，推动蔬菜、畜牧、经果、花卉、中药材等特色效益农业发展。建立2000万元的产业扶贫专项资金，支持带动贫困户发展的龙头企业、股份合作社和家庭农场。引导区级以上龙头企业与贫困村“结对子”，引导贫困户申办家庭农场，确保每个贫困村至少有1家龙头企业、1个农民合作社和10个以上的家庭农场或种养大户。积极支持龙头企业、种养大户与贫困户组建股份合作社，形成“保底分红”的利益连结机制。坚持农旅融合，促进乡村旅游发展，培育“潼南农家”。大力发展农产品加工，不断延伸产业链条。推进土地整治6.8万亩，进一步提高土地产能。实施退耕还林3万亩，因地制宜发展特色经济林。启动互联网进村入户计划，建成电子商务服务点20个以上。

3．改造提升农村人居环境。着力改善居住条件，整合叠加民政、残联、国土、高山生态扶贫搬迁等政策性资金，加快改造C级危房，彻底消除D级危房，确保所有贫困户有稳固住房。实施贫困村环境综合整治，启动人居环境改善试点，加快垃圾收运系统建设，建立村规民约。严守环保底线，全面完成规模化畜禽养殖污染治理，关停环保不达标的养殖场，规范规模养殖场的申报和监管。将高山生态扶贫搬迁与新农村建设、百村百园、地灾搬迁等结合起来，建成集中安置点10个，确保有搬迁意愿的建卡贫困户愿搬尽搬。优先安排贫困村和贫困户退出宅基地复垦和地票交易，积极引导符合条件的贫困户转户进城。

4．加强基层组织建设和阵地建设。进一步完善贫困村便民服务中心功能，每个村基本建成“半小时文化圈”、培育2－3名文化中心户，便民店要切实发挥农资供应和生活“小超市”作用。不断提高基层组织建设水平，选好配齐村级班子，村、支两委班子团结，工作思路清晰，工作作风务实，善于领导村级组织发挥整体作用。选好用好“第一书记”，驻村工作队队长兼任“第一书记”，不脱贫、不撤离。建立健全民主决策、民主管理、民主监督的工作机制，充分发挥村级党组织作用。

5．强化社会事业发展和公共服务保障。推动教育均衡发展，持续开展“支教行动”，加大对贫困村教师培训力度，落实好学前教育、义务教育、职教扶贫等资助政策，确保贫困家庭子女不因贫困而辍学。健全贫困村医疗卫生服务体系，村卫生室标准化率达到100%，加快“医联体”建设，医疗卫生人才培养、项目建设等向贫困村倾斜，确保贫困人口区域内就诊率达到90%以上，贫困家庭乡村医生签约服务和健康档案建档率100%。农村养老保险对贫困户实现全覆盖。加大科技扶贫力度，每个贫困村选派2—5名符合需求的科技特派员、农业科技人员和懂技术、会经营、善管理的能人。

（二）确保贫困户解困脱贫。

1．发展产业脱贫。近期要尽快帮助贫困户选好选准“短、平、快”的产业项目，参照“三线”产业扶持政策，给予种苗、农资补助。同时要积极扶持贫困户规划和发展特色效益农业，鼓励种养能手、村社干部与贫困户联户捆绑发展。对龙头企业、种养大户、村社干部带动贫困户联户发展或流转贫困户土地发展产业的，在产业设施、种粮补贴、农业保险、专项补助等方面给予大力支持。对失去自我发展能力的贫困户，探索建立有偿退出承包地的机制。

2．帮助就业脱贫。加大就业信息宣传和共享，引导帮助有劳动能力的贫困户外出打工、到工业园区或龙头企业就业，确保贫困家庭中有就业意愿的大中专毕业生全部就业或参加就业准备活动。依托西部农民工返乡创业试点平台，整合农业、扶贫、就业等职业技能培训资源，实现贫困人口“应训尽训”，全年开展就业再就业培训5000人次以上，确保有条件的贫困户“1户1人1技能”全覆盖，有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业。

3．困难救济脱贫。建立完善针对贫困人口的城乡居民合作医疗保险、大病医疗救助、补充商业保险等相衔接的医疗保障制度。建立1000万元贫困救济专项资金，对因学、因残、因病、因灾造成的贫困户，实施临时救助，帮助渡过难关。利用“3+1”联动机制，发挥统一战线、潼南商会、慈善协会和志愿者队伍的作用，深入开展“人大代表在行动”“政协委员传递正能量助脱贫”等活动，切实做好访贫问苦、困难救济和结对帮扶等工作。

4．教育帮扶脱贫。对好吃懒做、子女不孝、家庭成员不和谐等致贫的贫困户，充分发挥基层调解和亲情感化的作用，做实做细思想工作，加强教育转化，切实担负责任。加强宣传引导，鼓励和倡导亲帮亲、邻帮邻，沾亲带戚、以强带弱，团结互助，共同发展。

5．法律援助脱贫。发挥法律援助服务民生、扶贫济困作用，收集了解贫困群体的法律援助诉求，对子女不尽赡养义务、吸毒、偷盗等涉及违规违法的特殊贫困家庭，及时提供法律援助，保护其合法权益。

6．低保“兜底”脱贫。加强扶贫开发与农村低保等政策有机衔接，推行农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，标准统一调整到230元/人.月。对没有发展能力、符合条件的贫困人口，按程序和规定纳入农村低保范围，实现应保尽保。

四、强化保障，落实责任，限时完成脱贫任务

（一）加强领导，完善机制。成立全区扶贫攻坚领导小组，由区委书记任组长，区长任常务副组长，切实加强对扶贫攻坚工作的领导。区级领导负责包帮所联系镇街的精准脱贫工作，对贫困村建立一名区级领导、一个牵头部门、一个驻村工作队的包帮联系机制，按照网格化管理模式，落实贫困户“3+1”联系包帮责任，建立健全贫困村、贫困户包帮联系台帐，确保帮扶不漏户、户户有干部。实行扶贫攻坚周简报、月汇报制度。

（二）明确责任，一票否决。各镇街必须切实承担好辖区内精准脱贫的主体责任，建立领导小组，统筹力量，细化分解脱贫任务，切实强化措施，做好信访稳定工作，确保辖区内的贫困村、贫困户限时完成脱贫任务。区级各部门要切实履行主管职责和行业监管责任，对职责范围内的基础设施、产业发展、公共服务、阵地建设和联系镇街的脱贫任务，要科学制定方案，积极对上争取，确保行业主管任务和包帮脱贫目标顺利完成。各镇街、各部门党政主要负责人是扶贫攻坚限时脱贫的第一责任人，把扶贫攻坚纳入综合目标考核，对没有完成任务的实行“一票否决”，同时启动问责机制。

（三）倒排时间，强化督查。区扶贫办要切实承担好领导小组办公室日常事务职能，锁定目标任务，细化实施方案，倒排时间，建好台帐，健全各种档案资料。各种基础设施项目必须在7月底前全部启动，8月底前务必开工。10月底前完成巩固提升户的区级验收，12月底前完成贫困户的区级验收。区委、区政府督查室要加强督查，做到每周有进展、每月见成效。

（四）严格监管，确保质量。区发改、财政、审计、水利、建设、交通、扶贫等部门要切实加强监督审计，强化资金监管，坚持专款专用，确保工程质量和资金使用效益。严格扶贫项目竣工验收和决算审计制度，落实扶贫项目建设质量安全责任终身追究制，对在项目资金使用、项目建设管理中违规、违纪、违法的单位和个人，坚决严肃处理。