重庆江津基层治理创新探索走在前，党建小网格“鼎”起共治大格局

【编者按】

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

在党的二十大即将召开之际，凤凰网川渝频道特推出“喜迎二十大·基层晒答卷”专栏，推广展示川渝各地基层治理实践创新经验做法以及进展成效，营造全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设的良好氛围。

典型引路，示范带动。本期走进重庆市江津区鼎山街道，看“鼎力共治·党恩如山”理念下的基层社会治理新实践。

图为治理之后的西西里小区“门面”

【“一把手”说】

各镇街要借助鼎山街道基层治理经验做法，立足自身实际，逐步扩大基层治理改革创新范围，推动全区基层治理能力和水平整体提升。

——江津区委书记李应兰

要强化实践创新，持续在做深网格党建、加强党建引领物业管理、打造城市基层党建品牌上下功夫，探索形成更多可复制可推广的经验。

——江津区委副书记、区长唐大军

把强化基层党建引领与发挥社会组织作用、发动人民群众参与结合起来，切实变“反应式管理”为“参与式治理”，打造共建共治共享的治理格局。

——江津区委常委、政法委书记雷德环

资料图：江津区委书记李应兰一行深入鼎山街道调研基层治理工作

资料图：江津区委副书记、区长唐大军在鼎山街道主持召开第二季度城市基层党建联席会

凤凰网川渝综合 群众满意程度是检验基层社会治理成效的重要标尺：做得好，群众就满意，做不好，群众怨声载道。只有真正服务好群众，群众的满意度才会逐步提高。

重庆市江津区鼎山街道可谓该标准下的有效示范：群众满意度从今年1月基层治理试点刚开始时的66.9%，到4月的90.2%，再到7月的99.78%，直线上升的背后，是江津区以及鼎山街道在党建引领下的大胆创新和实践。

近日，凤凰网川渝走进江津区鼎山街道基层治理试点小区西西里看基层治理之变，江津区委常委、政法委书记雷德环，鼎山街道党工委书记唐晓敏，鼎山街道人大工委主任谌帅英等参加调研。图为鼎山街道基层治理文化长廊

》》走好“三治融合”之路，业委会、物业、网格凝心聚力

社区是城市中的“最小单元”，但社区各种大事小情往往“众口难调”，协调不好就会引发各种矛盾纠纷，社区、物业、业主之间的冲突更是时有发生。

何以破局？唯有发挥好三方力量共同参与治理，找到公共利益“最大公约数”，方能有效破解难题，赢得人心。

在鼎山街道江州社区西西里小区，因电梯老化多年，长期出故障，物业矛盾日积月累。转机就在今年2月底，街道组织“蹲点工作队”、社区、人大代表、业委会主任、网格长、物业负责人等，成立“电梯改造专研组”，与小区居民召开网格邻里会3次、社区评议会3次，最终困扰居民多年的老旧电梯改造问题在15天之内就得到了解决。

资料图：鼎山街道党工委书记唐晓敏到西西里小区收集群众意见建议

这只是鼎山街道深化社区民主自治，“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的一个小小缩影。该街道通过建立“网格邻里会”“社区评议会”“街道联席会”会议制度，搭建网格-社区-街道“三级民主协商议事”平台；按照居民个人事务、本治理单元内居民之间的共同事务、政府管理事项和基本公共服务合理划分家事、共事、公事，探索“三事分流”民主协商议事机制；按照“三步议事法”规范议事流程，推行共同协商“出主意”，多方联动“协同办”，张榜公示“大家评”。

同时以城市小区规范治理和农村社区资金、资产、资源管理为突破口，变“为民做主”为“民主做主”，变“反应式管理”为“参与式管理”。这一点从一张“民意调查问卷”即可观一二，例如在“您认为小区治理急需解决什么问题”这样一道问题中，就包含了成立业委会、更换物业公司、化解停车难、遏制违法建设等不公平现象、强化小区治安、提升小区公共文明等多个选项，让“业主的事情业主做主”。

江州·西西里联调联处点

居民自治为基础，法治又保障自治。为有效解决群众的操心事、烦心事和揪心事，鼎山街道自2021年9月以来，重点谋划推进了人民调解的升级版——联调联处体系建设，以网格化服务管理为基础、信息化为支撑、智能化为手段，通过整合人民调解、行政调解、行业调解、司法调解，搭建“警调”“访调”“诉调”三大调解平台，力争做到辖区内矛盾纠纷调解率达到100%，化解率在网格达到80%、社区达到95%、街道达到98%以上。

目前，联调中心已化解各类矛盾纠纷上千件。而且通过今年的“三访”数据来看，居民满意度迅速提升，信访量也大幅下降，“调解出手、群众握手”的治理目标正逐步实现。

西西里小区楼栋公共区域张贴着“三事分流”民主协商公示栏、红黑榜等

在职党员志愿服务、乡贤名人调解纠纷、“家、爱、孝、善、和、诚、敬、法、廉、勤”十大德治小区文化、小区公约、红黑榜……在自治和法治之外，鼎山街道还纵深推进德治教化工作，以党建公益集市、时代背包客·先锋行、小板凳宣讲·文明行、五社联动·公益行为载体，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。

“德治”润民心，如今鼎山街道向上向善、见贤思齐氛围渐浓。例如，家住该街道邮政小区的供销社退休职工、“乡贤能人”杜位平是该小区的网格长，参与小区的日常维护管理、纠纷调解等事情，在他的影响带动下，该小区“帮帮团”志愿队拓展到了30余人。从“关我啥事儿”到“我能为小区做点啥”的变化，折射的是群众对社会治理共同体认同感的不断增强。

江津区市民公约和鼎山小区规约

》》创新专属网格治理新模式，商户也能变身基层“吹哨人”

变的是小区环境、邻里氛围，不变的是“为民办实事”的初心。

鼎山街道能有如此这般变化，背后离不开“网格支部”创新行动的开展。目前，该街道已按照物业小区、自治小区、安置小区、过渡小区分类划分了406个居民网格，建立网格党组织69个，推动党网、组网合一。同时，通过组织260余名党员进网格、进业委会、进物业企业，选配党员干部80余名到业委会和物业公司任职，党支部书记均兼任所在网格物业企业监督经理，不断加强物业党建。

譬如在西西里这样的物业小区，住着16栋1487户居民，让业主、业主委员会和物业服务企业协调配合才是治理之道。目前该小区已在社区指导下探索出小区党支部引领下的“网格+业委会+物业”为重点的“三进入三把关三联动”物业小区治理经验，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供了有效的经验探索，该小区也成为了鼎山街道的平安示范小区。

西西里第一网格服务牌

千线归一“网”，小“格”大服务。江津区在“党建+网格”以及“共建共治共享”的创新探索并不止于此。

纵观全国各地网格化治理模式，“居民网格”实际上早已不是新鲜事。今年6月引发极大舆论关注的某地“烧烤店打人事件”，更是敲响了各地社会治理的“警钟”：在相关部门阶段性开展专项整治行动之外，更需常态化治本。街道作为基层治理的一线，能否借助“网格力量”，让矛盾化解、隐患整治等工作有的放矢、迅速推进？

江津区鼎山街道有关负责人也意识到了这一问题：“和其他地方一样，我们之前也是以‘居民网格’为主，对小区居民的联户工作做得比较实，但却忽视了对机关企事业、商铺、医疗卫生、教育培训等单位的精准管理和服务，尤其是对标创文的难点和城市基层党建的要求，开展专属网格治理尤为重要。”

谋定快动、大干快干。为实现基层治理全覆盖，鼎山街道在居民网格基础之上，还根据行业属性划分了商铺专属、机关企事业专属、教育培训专属、医疗卫生专属等四类专属网格共计216个，覆盖商铺2864户，机关企事业单位50家，教育培训机构60家，医疗卫生单位（机构）116家。

以商铺专属网格首批试点的西西里、沁园春为例，该区域共有商铺154户，按照30户商铺/网格标准，划分为5个网格，设网格长1名，副网格长1名，网格员5名。网格长由党性强、诚信经营、群众基础好的党员经营户担任，由街道服务商铺职能部门党员任网格长B角，充分发挥党建引领作用。

商铺专属网格服务牌

通过立在街边的公开网格服务牌，群众可以看到网格划分、网格员姓名和联系方式，以及网格服务事项，主要包括搭建政商连心桥梁、宣传教育互帮互助、入户走访问题收集、安全排查纠纷调解、督促落实门前三包、参与各类创建活动等。

“创新商铺专属网格让商铺由‘我被管’变为‘我要管’，自管自治。”鼎山街道有关负责人表示，这一举措的实施，使得商铺之间相互拆台的少了，商铺与顾客之间的纠纷也不再闹到消协了，只要网格长出马，几乎都能将矛盾在店内解决。

最终能够形成范例并推广开来，是每项改革试点的价值和目的所在。而在全面铺开之前，势必要先思考的是，如何调动更多党员经营户加入网格员队伍，真正形成基层治理的“双向奔赴”？

据鼎山街道有关负责人介绍，“目前正处于试点探索阶段，还在进一步健全专属网格服务管理工作机制。目前主要是通过鼎山榜样推介、榜样人物门头挂门牌亮身份等荣誉激励，以及下放诸如店铺门头首审等一定权限，让每位商户能够更加积极地参与进来，成为文明城市的参与者、建设者、见证者和受益者。”

资料图：鼎山街道“蹲点工作”推进基层治理

》》探索党建考评“虚”功实做，党员干部干在“平时”成在“评时”

人在“网”中走、事在“格”中办，“小网格”正有效助推基层实现“大治理”。在完善基层网络组织的同时，如何切实将在职党员先锋模范作用转化为治理动能？

党建考评是检验干部的“试金石”。因此，将在职党员纳入网格管理，赋予街道社区对在职党员作用发挥的考核评价权，不失为一大可行之措。但在实际运行中，“务虚功”、考核流于形式的情况也较为突出。

为此，鼎山街道在辖区内探索施行党员干部“双报到双考察双考评”机制，以增强基层党组织对在职党员管理的正向激励和反向约束。

整齐摆放的基层治理入户台账等

具体而言，“双报到”制度就是要求每名在职党员干部都要到居住社区、小区党组织完成报到，结对联系5-8户居民，并建立工作“微信群”，帮助所居住的社区开展防疫抗灾、志愿服务、民情收集、公益慈善等工作。

“双考评”则是社区党组织对在职党员报到及活动参与情况实行积分管理和正负清单管理，将在职党员表现及积分情况及时反馈本人，适时反馈所在单位党组织。

而“双考察”机制下，在职党员评优评先、晋级晋升和年度考核，要考察党员干部在机关工作表现情况，同时要考察干部在居住地社区、小区的表现情况，征求居住地社区、小区党组织意见。

干部干部，“干”字当头。只有把功夫下在平时，“评时”才能出彩。考核只是手段，街道社区吹响“集结哨”之后，能够将党员力量聚起来、用起来，推动其下沉社区积极参与基层治理、有效服务群众才是最终目的。

资料图：西西里小区大门口治理之前的喷水池，街道“蹲点工作队”正在现场办公

（部分图片来源于江津区融媒体中心、鼎山街道）

【“凤观川渝”小结】

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

习近平总书记强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

共建共治共享，关键就在一个“共”字。

当笔者站在西西里小区大门前，惊讶于，如今大气且漂亮的“门面”喷水池在过去十年来里竟会常是一池死水、垃圾漂浮；也欣喜于，周边商铺的“烟火气”似乎更具“文明味”了……

街道之变可观江津之治。这些老百姓看得见、实实在在的变化，就是江津区、鼎山街道基层社会治理动真格、问题诉求共商议、党员干部齐出力、业主物业商户全参与的集中成效体现。

在今年1月，重庆市江津区率先在鼎山街道13个社区14个小区中分类开展“物业小区、自治小区、安置小区、过渡小区”4种类型的小区治理和商铺专属、机关企事业专属、教育培训专属、医疗卫生专属等四类专属网格治理试点工作。

如今，“鼎山共治”试点成效已初显。可以说，重庆市江津区以鼎山街道为样板，先行先试，已创新探索出一条以“大党建”引领“大治理”的有效路径，可为其他地区提供可复制可推广可借鉴的经验及启迪。