重庆市中新示范项目管理局党组书记、局长曾菁华：深入学习贯彻党的二十大精神 着力推进高水平对外开放

10月16日上午，重庆市中新示范项目管理局集中收看党的二十大开幕会直播。图为曾菁华主持会议并作中心发言

深入学习贯彻党的二十大精神

着力推进高水平对外开放

重庆市中新示范项目管理局党组书记、局长 曾菁华

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”；“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。推进高水平对外开放，是我国经济发展的关键一招。环境越是复杂，中国越要高举改革开放的旗帜，坚定不移地扩大高水平对外开放。党的二十大报告全面系统地阐述了新时代新阶段新征程上推进高水平对外开放的战略思想，对促进世界和平与发展具有重要意义，我们至少应从以下七个方面系统理解把握。

必须高举构建人类命运共同体的伟大旗帜，弘扬全人类共同价值观

理念引领行动，方向决定出路。推动构建人类命运共同体是中国式现代化的本质要求之一。党的十八大以来，习近平总书记多次发出构建人类命运共同体的倡议，呼吁世界各国坚持对话协商，建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；坚持合作共赢，建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，建设一个开放包容的世界。坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界。这一伟大旗帜超越了国别、民族、党派和制度局限，充分反映了我们党致力于人类和平与发展崇高事业，关注人类前途前途、思考人类发展未来的崇高理想。

进入新时代，世界各国相互联系、相互依存的程度空前加深，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，但同时也存在不同社会制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家之间的冲突与对抗，尤其单边主义、保护主义、霸凌行径等加剧了这一矛盾。习近平总书记站在全人类共同发展的高度上提出了构建人类命运共同体的倡议，呼吁世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进各国人民相知相亲，在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，共建美好世界。

习近平总书记强调，构建人类命运共同体的目标是建立公正合理的国际秩序；基本遵循是主权平等、国际人道主义精神、联合国宪章明确的四大宗旨和七项原则以及和平共处五项原则等，尤其是主权平等，真谛在于国家不分大小、强弱、贫富，主权和尊严必须得到尊重，内政不容干涉，都有权自主选择社会制度和发展道路。新形势下，要坚持主权平等，推动各国权利平等、机会平等、规则平等；要坚持通过沟通协商和政治谈判解决冲突；要确保国际法平等统一适用，不能搞双重标准，不能“合则用、不合则弃”；要推进国际关系民主化，不能搞“一国独霸”或“几方共治”。世界命运应该由各国共同掌握，国际规则应该由各国共同书写，全球事务应该由各国共同治理，发展成果应该由各国共同分享。

党的二十大报告中进一步提出了“三个超越”的实施路径：以文明交流超越文明隔阂、以文明互鉴超越文明冲突、以文明共存超越文明优越，跳出了“丛林法则”“零和博弈”，避免了“修昔底德陷阱”，为解决人类面临的共同问题提供了更好的中国智慧。

必须坚持和平共处五项基本原则，推动构建新型国际关系和全球伙伴关系

党的二十大报告指出，中国始终坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。早在2015年9月，习近平总书记就首次在联合国总部全面阐述以合作共赢为核心的新型国际关系的理念，为国际关系的发展提供新理念，开辟新愿景；党的十九大报告中明确，中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在“十个明确”中就包括“明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系”。

相互尊重，就是要相互尊重主权和领土完整，相互尊重社会制度和发展道路，相互尊重核心利益与安全关切，尊重世界文明多样性与各民族传统文化；公平正义，就是要做到国家不分大小、强弱、贫富一律平等，各国和各国人民应该共同享受尊严、共同享受发展成果、共同享受安全保障，各国要公平参与国际事务；合作共赢，就是要各国共同维护世界和平，共同追求发展，以和平促进发展，以发展巩固和平，以合作取代对抗，以共赢取代独占。这是中国共产党及中国人民对传统国际关系理论与实践的超越和创新，构成了习近平外交思想的重要内容，指引中国积极参与全球治理体系改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得广泛国际赞誉，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

当今世界正在经历百年未有之大变局。和平赤字、发展赤字、治理赤字等是摆在全人类面前的严峻挑战。习近平总书记站在人类历史发展进程的高度，以大国领袖的全球视野和使命担当，提出了全球发展倡议、全球安全倡议，推动构建团结、平等、均衡、普惠的全球发展伙伴关系，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，顺应了和平、发展、合作、共赢的时代潮流，为破解人类发展难题、安全难题、治理难题，维护世界和平安宁，提供了中国方案。

必须着眼于构建新发展格局，加快建设贸易强国

2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是以习近平同志为核心的党中央根据中国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是把握发展主动权、推进高水平对外开放的先手棋。这个循环包括两个层面：一是对外开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环；二是以建设全国统一大市场基础上的国内大循环，不是各个地方“同质化”的无序小循环。

改革开放后，我国利用劳动力低成本优势，积极参与国际分工与国际经济大循环，市场和资源“两头在外、大进大出”，逐步成长为“世界工厂”。面对百年未有之大变局，我党主动求变，从被动参与国际经济大循环转向主动推动国内国际双循环，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是一个大的战略调整和抉择。以国内大循环为主体，不是关起门来搞封闭运行，也不是被迫无奈之举，而是利用我国全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力以及回旋空间大的特点，扩大内需战略，增强国内大循环内生动力和可靠性。通过畅通国内大循环，推动形成国内国际双循环，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国际国内两个市场、两种资源，提升国际循环质量和水平，着力提升区域产业链供应链韧性和安全水平，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，为我国经济高质量发展增添动力。

加快构建新发展格局，一要发挥我国超大规模市场优势，加快收入分配制度改革，挖掘国内市场需求潜力，加快构建完整的内需体系，打通生产、分配、流通、消费各个环节，提高国内大循环效率；二要深化科技体制改革，健全新型举国体制，加强关键核心技术攻关，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态，提升产业基础能力和产业链现代化水平；三要推动建设高水平开放型经济，稳步扩大制度型开放，促进内外市场和规则对接，尤其是贸易法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等规则衔接，促进降低进口关税和制度性成本；四要优化国际市场布局，引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场，深化海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设，加快发展跨境电商等新模式，确保地区产业链供应链稳定畅通运转。五要坚持引进来和走出去并重，促进高水平双向投资，高效利用全球资源要素和市场空间，以新加坡及RCEP成员国为重点，更大力度吸引和利用外资，有序推进数据、教育、医疗等领域相关业务开放。鼓励企业沿着国际陆海贸易新通道、中老铁路等通道走出去，参与区域国际合作，增强经贸合作广大和深度。

资料图：中新（重庆）农业“双百”合作计划新加坡专场推介会暨签约仪式（重庆会场）

必须致力于制度型开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等与国际接轨

制度型开放是相对于商品和要素流动型开放而言的。商品和要素流动型开放强调商品和要素的自由流动，制度型开放则聚焦规则和制度层面，通过主动对标对接国际通行的市场规则，形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的市场规则制度体系。制度型开放决定了商品和要素流动型开放的范围与水平，是更深层次、更高层次的开放。

改革开放以来，我国抓住经济全球化的战略机遇，大力发展商品和要素流动型开放经济，实现了巨大惊人的发展成就。随着我国国力的逐渐增强，形势发生了很大变化，商品和要素跨国境双向流动已成常态，制度型差异成为商品要素型开放发展的重要制约因素，上升成为矛盾的主要方面。制度型开放成为当前开放发展的重要议题，意味着我国在规则、规制、管理、标准等方面要稳步扩大与国际的对接与对标。一方面，要缩减市场准入负面清单、落实竞争中性原则等措施，与世界先进规则、规制接轨；一方面，进一步提升我国在国际经贸组织和规则方面的话语权，参与国际商贸规则制定和修订，推动那些已被实践证明行之有效的中国管理、中国标准等走出去。

中新互联互通项目启动以来，推动实施了外债规模切块管理改革试点、“以航空公司为单元”保税仓库监管模式创新、国际贸易“单一窗口”建设等，在政策创新和制度型开放方面进行了有益的探索。未来，要充分发挥中新互联互通项目作用，积极学习借鉴新加坡先进经验，推动在规则、规制、管理、标准等方面开展创新试点，在跟跑领域要认真学习借鉴，在并跑领域要结合实际取长补短，在领跑领域要把中国规则上升为国际通行规则，在新兴领域要抢占制高点、增强话语权。

2022年4月11日，重庆海关关长谢斌（左）与重庆市中新示范项目管理局局长曾菁华共同为新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心揭牌。熊明 摄

必须以“四流”“五通”为重点，推动共建“一带一路”高质量发展

“一带一路”倡议是全球治理的中国方案，是中国推动构建人类命运共同体的生动实践，具有世界意义。截至目前，中国已与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额已超过12万亿美元，对沿线国家非金融类直接投资超过1400亿美元。共建“一带一路”已成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

推动共建“一带一路”高质量发展，必须坚定贯彻政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”理念，促进沿线国家和地区间的人流、物流、资金流、信息流“四流”高效流动，构建产业链供应链国际合作体系，以全方位互联互通实现共同发展、互利共赢，实现更高质量区域经济一体化发展。

中新互联互通项目及项下的国际陆海贸易新通道是高质量共建“一带一路”的成功案例、合作标杆。我们以重庆和新加坡为桥头堡，重庆带动西部、新加坡带动东盟，充分挖掘中国西部与东盟的合作潜力，开创中国和东盟经济合作新时代。进入新的时期，要认真贯彻落实中新双方制定的发展规划，中新互联互通项目要打造2.0版本，国际陆海贸易新通道要提档升级。在即将召开的中新双边机制会议上，中国商务部、重庆市政府和新加坡贸工部将签署共建陆海新通道合作协议。同时，我们推动在贸易便利化、产业发展、数字合作、金融服务、人文交流等领域率先启动实施50个重点合作项目，推动合作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。

资料图：《中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”合作规划》发布会现场。李文科 摄

必须围绕市场化、法治化、国际化，打造世界一流营商环境

营商环境是指市场主体在经济运行中涉及的市场环境、政务环境、法治环境等各方面外部因素和条件的总和。良好营商环境是经济软实力的重要体现，是实现高质量发展的内在要求。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。

打造世界一流营商环境要紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向。市场化，就是要坚持公平公正原则，尊重市场在资源配置中的决定性作用，破除不合理的体制机制障碍，为市场主体松绑，充分激发市场主体活力和创造力。法治化，就是要强调“法治是最好的营商环境”，强化司法的保障和支撑作用，充分保障各类市场主体的合法权益，维护公平有序的竞争环境。国际化，就是要主动对标世界营商环境评价指标体系，积极对接国际惯例和通行规则，引入国际通用行业规范和标准，建立与国际接轨的营商规则体系。

近年来，我国在知识产权保护、自贸区建设、放宽市场准入等方面不断进行探索创新，出台《外商投资法》《优化营商环境条例》等系列法律规章制度，营商环境持续优化。要打造市场化、法治化、国际化的世界一流营商环境，仍然任重道远。中新互联互通项目作为中国和新加坡政府间合作项目，着眼发挥创新性、示范性、带动性，为重庆及西部地区开放发展搭建国际合作平台、提供国际交往窗口，在助力重庆开展营商环境创新试点、服务业扩大开放综合试点、国际消费中心城市建设、西部金融中心建设等方面发挥积极作用，推动优化营商环境，更好在西部地区带头开放、带动开放。

必须切实加强党的领导，统筹国际国内两个大局、用好两种资源

办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。我们党历来重视我国的对外开放事业，把对外开放写入宪法和党章，创造了世界发展史上绝无仅有的壮举。尤其党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放基本国策，统筹国内国际两个大局，准确把握新情况新变化新趋势，推动中国对外开放取得了历史性成就，发生了历史性变革，更高水平开放型经济新体制加快建设，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正在形成。我国成为全球第一贸易大国、第一外汇储备大国、第一对外投资大国，开放大国地位日益彰显，正在由开放大国向开放强国迈进。

实践证明，党的坚强领导是我们的最大底气，集中力量办大事的制度优势是我们的制胜法宝，为推动高水平对外开放提供了根本保障。习近平总书记强调，“要坚持对外开放基本国策，善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，同时坚决维护我国发展利益。”这就要求必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，推动两个市场、两种资源互利共赢、共同发展。

党的二十大吹响了推进高水平对外开放的号角，但新的征程是不会一帆风顺的。习近平总书记提醒我们：“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。中新（重庆）战略性互联互通示范项目是习近平总书记亲自亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项旨在全面提高对外开放水平的国家战略。我们必须始终坚持党的全面领导，坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深入贯彻落实习近平总书记“推进高水平对外开放”系列重要指示，以更开放的视野、更坚定的意志、更务实的举措，高举构建人类命运共同体的伟大旗帜，积极弘扬全人类共同价值，更好发挥重庆和新加坡“双枢纽”作用，高标准建设中新互联互通项目和国际陆海贸易新通道；以扩大制度型开放为引领，稳步推进保税航材、数据通道、单一窗口等规则、规制、管理、标准创新；以促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，着力高质量发展，构建构建新发展格局，带动中国西部和东盟国家之间人流、物流、资金流、信息流高效联通，积极培育合作新增长点，树立高质量共建“一带一路”的合作标杆。