加快内陆开放综合枢纽建设 重庆这样发力

访谈嘉宾

重庆市政府口岸物流办党组书记、主任 杨琳

重庆海关党委书记、关长 谢斌

江津区委书记 李应兰

9月14日召开的市委六届六次全会强调，要扎实推进“九大关键枢纽”为牵引的内陆开放综合枢纽建设取得突破性进展，加快构建现代化多式联运集疏运体系和综合服务体系。

重庆如何突出放大内陆开放综合枢纽集成效应，更好引领带动内陆地区高水平对内对外开放？又怎样助力国家塑造参与全球经济分工合作新优势，加快建设内陆开放国际合作引领区？记者邀请相关部门、区县负责人展开了讨论。

打造内陆开放综合枢纽建设标志性成果

构建现代化多式联运集疏运体系是打造内陆开放综合枢纽的重要抓手。杨琳表示，市政府口岸物流办将坚持以西部陆海新通道建设为牵引，加快建设更高水平开放型经济新体制，更好带动内陆地区对内对外开放，全力打造内陆开放综合枢纽建设标志性成果。重点聚焦四个方面。

一是打造“四向”国内国际双向物流通道。以铁路运输为切入口，发挥铁路、水运在内陆运输中的优势，推动通道升级扩容，加快推动成渝中线、渝西、渝宜等高铁建设，实现铁路客货分线，进一步释放货物运能；高标准谋划西向、南向出境大通道，完善多元通道体系；推动中欧、中亚、渝甬、中老泰马等班列高质量发展，大力发展江海直达运输，形成服务区域、经略周边、链接全球的国内国际双向物流通道。

二是构建铁水公空管“五网”协同运输体系。通过盘活存量资源、强化直连直通、场站提质扩能、填平补齐“最后一公里”短板、物流资源整合等方式强网补网联网，加快推进主城都市区货运铁路环线、快速物流通道以及“新能源”物流示范走廊建设，形成“以铁路网、水运网为骨干，公路网为基础，航空货运、管道运输为补充”的运输网络，促进“五网”协同发展，服务国家储备体系建设。

三是完善“五型”国家物流枢纽设施和功能。强化国家物流枢纽、产业园区、开放平台间的直连直通，完善铁路专用线、转运场站等配套服务设施，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络，服务现代制造业和现代物流业发展。大力发展枢纽经济，出台枢纽经济区建设方案，优化枢纽经济区发展空间、开展枢纽经济区产业模式整合设计、培育物流与产业融合创新项目、优化枢纽经济区建设发展环境，打造国家物流枢纽经济区。加快建设服务国家战略物资储备保障基地。

四是提升“五项”综合服务水平。围绕构建服务产业发展的线上线下相结合的集疏运生态、完善多式联运体系、加快引进培育物流市场主体、构建制度型开放体系、深化物流重点领域改革等五方面，提高物流专业化组织化程度和效率，构建通道、物流、产业融合互促和高质高效发展新机制，加强协同衔接和要素保障，有效降低物流成本。

找准全面深化改革的结合部与发力点

谢斌表示，重庆海关将找准落实海关总署关于全面深化海关改革和重庆市委关于加快打造全面深化改革先行区安排部署的结合部、发力点。

一是以更高标准深化海关监管改革创新。围绕重点领域、关键环节加强改革集成和创新赋能，稳步扩大西部陆海新通道矿产品、中欧班列粮食指运地检验检疫试点的种类和企业，探索推动西部陆海新通道集装箱进境水果指运地检验检疫试点，积极会同通道沿线相关海关扩大陆路启运港退税政策覆盖范围，着力推动境内段运费扣减政策从海铁联运复制推广到中越和中老班列，助力降低企业综合物流成本，不断提升海关监管效能和服务水平。

二是以更高水平助推“九大关键枢纽”为牵引的内陆开放综合枢纽建设。围绕完善多式联运集疏运体系，充分发挥西陆陆海新通道沿海直属海关协作机制牵头作用，推进区域海关监管互认，紧盯重庆和广西两个关键节点积极推动“渝桂一港通”改革，探索建立西部陆海新通道铁海多式联运货物转关负面清单，并实现参数化管理，提升海关多式联运监管作业智能化水平。同时，推动智慧海关建设深度融入数字重庆建设，助力打造数字陆海新通道重大应用，为企业提供全流程综合性服务，为带动内陆地区高水平对内对外开放提供有力支撑。

三是以更高质量助推开放型经济质升量稳。全力支持重庆7个综保区协同创新、差异化发展，积极引导制造业龙头企业用好关税“减、免、保”政策，打造“研发+制造+物流+维修+再制造”全链条保税模式，增强两个市场、两种资源联动效应。紧紧聚焦“33618”，推动出台助推新能源汽车、生物医药等产业高质量发展的针对性支持政策，助推传统产业转型升级；支持培育引进跨境电商、融资租赁等平台公司，拓展中间品贸易，助力打造西部地区跨境电商集散中心和大型设备、航空器等保税融资租赁运营中心，壮大开放发展竞争新优势。进一步发挥海关检验检疫政策优势，推动“酉阳800”等农食产品突破国外技术壁垒走出国门，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村全面振兴。

完善综合交通网络，加快提升开放通道能级

李应兰表示，江津是西部陆海新通道在重庆的主枢纽之一，已开通中老班列、中老泰马国际联运班列等10余条串联“一带一路”和成渝地区双城经济圈的国际、国内通道，辐射范围覆盖全球124个国家（地区）、532个港口，西部陆海新通道江津班列开行量占比全市第一，已连续三年实现货量、货值翻番。

后续，江津将努力在重庆打造内陆开放国际合作引领区中走在前列、勇挑大梁、作出表率。重点从四个方向发力。

一是完善综合交通网络，加快提升开放通道能级。加快构建高能级综合立体交通体系，推动渝赤叙高速公路江津段、成渝铁路重庆站至江津段公交化改造等重大通道项目加快建设，提前谋划与璧山机场的非收费性物流通道、成渝铁路改造段与渝贵铁路的联络通道，加快建成高效便捷、内畅外联、大容量、低成本的多式联运综合交通体系。

二是完善枢纽基础设施，加快提升枢纽服务功能。推动重庆港水运口岸扩大开放江津珞璜港区通过验收，加快建设西部陆海新通道重庆主枢纽综合服务区，逐步在小南垭铁路物流中心设立肉类、粮食、整车等海关特殊商品指定查验场地，积极布局开设新加坡、越南等地海外仓，加快建设西部陆海新通道智慧枢纽，进一步增强枢纽联动运营能力、提升物流运营效率，做大做强西部陆海新通道江津班列品牌。

三是做大做强通道贸易，加快提升经贸合作水平。抢抓RCEP机遇，推进与“一带一路”共建国家和地区供需对接，发展双向“集采”贸易业务。加强与成渝地区双城经济圈周边城市合作，共同打造面向中国西部、东盟RCEP国家和辐射欧洲地区的中国西部-东盟进出口商品集采分销基地。

四是集聚特色产业集群，加快提升通道带动能力。提速高质量建设重庆枢纽港产业园，加快推动已签约项目开工和开工项目运营投产；加快推进“三国三园”建设，深化与泰国罗勇工业园、老挝塔纳楞陆港（万象物流园）产能合作、产业互补，加快打造融入全球产业链供应链体系的特色产业。加快推动国际物流、大宗商品交易、供应链金融、保税加工等产业与通道融合发展，不断提升区域产业链供应链分工和现代化水平，更好实现通道、贸易、产业深度融合发展。

新重庆-重庆日报首席记者 杨骏