重庆坚持问题导向标本兼治 减负松绑让基层干部放开手脚

重庆市巴南区纪委监委督促相关部门建立镇街法定职责事项和镇街协同配合事项“白名单”制度，规范明晰基层权责。图为近日，该区纪检监察干部到石龙镇合路村了解减负后基层干部为民办实事情况。刘洪单 摄

近年来，重庆市各级纪检监察机关认真贯彻党的二十大精神，紧密围绕市委关于整治形式主义为基层减负的部署，强化政治监督，坚持问题导向，以改革精神和严的要求，推动全市各级各部门上下联动找痛点，同题共答通堵点，从“解决一个问题”深化源头治理，推动“一类问题”标本兼治，让广大基层干部把更多时间和精力放到抓落实上。

精准分析找痛点

“违反督查检查考核计划管理和备案管理有关要求，对未纳入年度计划又确需开展的事项，擅自在全市范围开展检查……”9月19日，重庆市纪委监委办公厅联合市级层面专项工作机制办通报了3起不严格执行基层减负规定的典型问题，督促各级各部门对照通报的典型问题举一反三排查整改。

点名通报只是持续深化整治形式主义为基层减负“组合拳”中的一环。今年初，重庆市级层面专项工作机制办印发《2024年持续推进整治形式主义为基层减负具体措施》，明确解决精文减会中的突出问题、破解基层治理“小马拉大车”突出问题等十八个方面措施的责任部门、工作任务，要求各级各部门逐条逐项清单化、事项化推进。其中，市纪委监委牵头负责常态化核查通报典型问题，要求建立健全整治形式主义为基层减负典型问题线索收集、实地核查、公开通报和整改落实工作机制，定期开展典型问题通报，发挥教育引导作用，推动解决形式主义突出问题。

形式主义最典型的表现在哪里？群众反映最强烈的问题是什么？结合牵头任务，市纪委监委党风政风监督室全面梳理2023年全市查处的违反中央八项规定精神问题，盘点其中涉及形式主义的问题，厘清表象和特征。

同时，市纪委监委班子成员带着“为基层减负”这一课题，深入一线走访调研，广泛听取干部群众心声，“红头文件不发了，但是有便函代替文件的苗头迹象”“下放事项有下放责任之嫌”等老问题、新表现，被全面梳理汇总，形成问题清单。

针对这些问题，市纪委监委以下看上，由点及面，深入剖析，分门别类确定整治事项，查找背后的原因，整治形式主义减轻基层负担的重点任务由此出炉，并被纳入全市纪检监察机关2024年纵深推进作风建设十项重点任务之一。

根据该任务清单要求，各级纪检监察机关紧盯加重基层负担现象，深化整治文山会海、督检考过多过频、过度留痕、“指尖上的形式主义”、权责下放不规范、村级组织“滥挂牌”等现象，加大力度整治不顾实际强推政策落实、“一刀切”、层层加码、随意拔高标准、基层治理“小马拉大车”等问题，保障党员干部有更多时间和精力抓落实。

对症施策破难题

找准痛点堵点，为重庆市纪检监察机关强化监督，督促主责部门对症施策提供了具体靶向，各区县、部门结合具体实际，按照“一区县一清单”“一行业一专项”要求，分层分类整治形式主义为基层减负。

“以前每周可能有3到4天都要到区里开会，现在好了，不仅会议减少了，一些会议通过视频直接开到基层，会议次数也得到了严格控制，切实减轻了我们的负担。”近日，江北区纪委监委第四纪检监察室到大石坝街道开展基层减负专项监督检查，该街道相关负责人说，从会议中“松绑”，让大家有了更多的时间处理具体事务。

此前，该区纪委监委联合区委督查室，深入12个镇街、24个村（社区）开展调研，摸清增加基层负担的突出问题，针对基层反映强烈的“四多一少”——文多、会多、群多、检查多，有效工作时间少的问题，协助区委建立“办文指数”评价、智能督查督办系统等针对性措施，截至目前，该区区级层面纳入精简范围的文件和会议数量均较减负前下降50%以上。

巴南区则聚焦“违规下放事权事项问题”，派出4个监督检查室下沉至全区23个镇街、4个联系片区，深入走访干部群众。检查发现，共5个区级部门涉嫌超规定范围向基层下放“农村居民自用住房使用林地现场查验”等事权事项12项，加重基层负担。

对此，该区纪委监委及时反馈给相关部门，督促其逐项开展清理。经核查，对“农村居民自用住房使用林地现场查验”等确属违规下放的事权事项，推动区级相关部门立即开展整改。

什么问题突出就重点解决什么问题，只是其中一个方面，关键还要以下看上，解决“表现在基层、根子在上面”的问题，自上而下深化治理，推动系统施治、标本兼治。

“基层出现违规下放事权事项的问题，说明下放的权限和边界尚未完全明确。”驻市委社会工作部纪检监察组相关负责人说，为统筹规范事权事项下放，该纪检监察组督促主责部门对村（社区）作为相关责任主体的情况进行摸底，进一步清理将村（社区）作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资、协税护税、安全生产等7类事项责任主体的情形；推动制发《村（社区）“四清单一目录”（2024年版）》，推动建立村（社区）组织工作事务准入管理办法，进一步明确准入范围、审核机制和监督整改措施，规范明晰基层权责。

一市级部门因“擅自开展全市性监督检查问题”被全市通报后，派驻纪检监察机构第一时间约谈相关负责同志，压实主体责任。同时，督促驻在部门认真学习市委、市政府关于督查检查考核相关文件，准确理解把握规定要求，统筹工作安排，进一步严格规范督检考。

“对于督查检查考核，市委有明确的计划管理和备案管理，严控面向基层特别是对镇街、村（社区）的督查检查总量和频次。”市纪委监委相关负责人表示，对于有令不行，在执行过程中出现偏差的问题，各级纪检监察机关充分发挥基层观测点的作用，对易发多发的问题加强常态监督。

撑腰鼓劲促担当

整治形式主义为基层减负的成效，体现在具体的工作中。

8月30日一早，永川区中山路街道民政救助岗工作人员蔡远航就来到汇龙路社区，入户调查临时救助人员家庭经济状况。“以前，每天花费在表表册册上的时间太多，长期没有时间走访调查。”蔡远航感到很充实，“现在我一天能走6、7户人，对救助款发放到谁的手里一清二楚。”

得益于该区探索建立的部门之间、上下级之间的数据交换应用——“一表通”智能报表，上级部门工作人员轻点鼠标输入需求信息就能自动生成报表，而基层干部只需在数据变动时进行动态维护，再也不用多头重复报送。这一改革让当地镇街260余名干部从报表工作中“松绑”，下沉到服务群众、服务经济发展等工作岗位一线。

丰都县仙女湖镇金竹林村，海拔达1230米，夏季平均气温28℃，每年超过8000名游客在此避暑纳凉。避暑经济火爆的同时，相应配套设施不足、服务不到位等问题也不断暴露，导致信访投诉不断。

“以前被各种会议、报表、材料困在办公室，到一线的时间少，问题到底出在哪儿，如何解决都没有头绪。”为解决基层干部“双脚迈不出办公室”的问题，纪检监察机关协助县委从自身抓起，从源头减少基层单位开会、报表和迎检、接待负担，切实为基层减负松绑。

“这个夏天，我们几乎都在金竹林蹲点解决游客的各类问题。”该镇政府工作人员任安中很有成就感，“坐在办公室都是问题，下到基层总有办法。”今年夏天，金竹林村避暑旅游人数比去年增加25%，毛收入同比上升100%。

减负松绑，让基层干部放开手脚的同时，各级纪检监察机关把从严管理监督与鼓励担当作为统一起来，立足职能职责，落实“三个区分开来”，既零容忍查处党员干部违纪违法行为，也严肃查处诬告陷害等行为，旗帜鲜明为干事者澄清正名、撑腰鼓劲。

8月5日至13日，市纪委监委机关会同市委组织部、市人力社保局组建3个组，采取“四不两直”方式，对沙坪坝、开州、城口等12个区县及市经济信息委、市住房城乡建设委、市市场监管局等6个市级服务窗口共89个单位进行暗访，实地了解基层一线工作人员纪律作风情况。对暗访发现的工作纪律不严、管理不规范、办事效率不高、服务态度不好等问题纳入专项整治，要求相关监督检查室跟进督办。

不只是监督窗口服务单位的纪律作风情况，今年以来，各级纪检监察机关查处不作为乱作为慢作为假作为等问题472件655人，对改革发展中出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小，对拖延阻碍改革、造成严重后果和恶劣影响的人和事严肃追责问责，以作风攻坚保障改革攻坚。

对于错告、诬告甚至陷害等挫伤党员干部干事热情的行为，各级纪检监察机关积极作为，探索开展澄清正名，今年以来，累计为114名受到不实检举控告的党员干部澄清正名，释放“为担当者担当、为干事者撑腰”的鲜明信号。

干事创业的成效，数据最有说服力，今年上半年，重庆地区生产总值同比增长6.1%，新时代西部“双城记”加速推进，311项政务服务事项实现跨省通办，“一件事”集成套餐服务平均减少环节74.6%……

中央纪委国家监委网站记者 何清平