《重庆市土地管理条例》1月1日起施行 三大亮点值得关注

2024年12月31日，记者从重庆市规划自然资源局获悉，《重庆市土地管理条例》（以下简称条例）已于2024年7月31日经市六届人大常委会第十次会议表决通过，自2025年1月1日起施行。

为何要制定条例？它有哪些亮点？记者进行了采访。

落实重大决策部署，固化重庆的好经验好做法

市规划自然资源局相关负责人介绍，制定条例首先是为了落实党中央、国务院的重大部署。近年来，党中央、国务院先后出台了建立国土空间规划体系、防止耕地“非粮化”等一系列文件，对建立国土空间规划体系、强化土地用途管制、推进集体经营性建设用地入市等作出了相应规定，有必要通过制定条例，全面落实相关要求。

同时，制定条例也是为了适应土地管理新形势新变化。有必要通过制定条例，进一步完善重庆市土地管理制度。

并且，重庆在粮食安全保障、农村宅基地制度改革、全域土地综合整治、耕地保护奖补激励机制以及耕地质量建设等方面形成了一些好经验好做法，有必要通过制定条例予以固化。

为保护、开发土地资源，合理利用土地提供法治保障

该负责人介绍，条例分九章，共七十二条，以加强土地管理为主线，重点从国土空间规划、耕地保护、土地转用与征收、建设用地管理、宅基地管理等方面进行规范。

其中，强化土地监督管理方面，对于市区两级政府、乡（镇）政府、街道办事处的职能职责进行了细化。明确了规划自然资源、农业农村主管部门在土地管理中的职责。并要求有关部门按照职责分工，做好土地管理相关工作。

织密耕地保护“制度网”方面，条例提出，市区两级政府应当将耕地保护责任目标落实情况纳入对本级人民政府有关部门负责人、下级人民政府及其负责人的考核评价内容。要按照国家规定加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序。条例还明确了划定永久基本农田的程序，禁止擅自调整永久基本农田。

细化建设用地管理规定方面，条例明确了取得国有建设用地使用权的方式以及程序，并规范临时用地情形以及时限。

切实保护耕地，鼓励合理利用城市地下空间

上述负责人介绍，条例有三方面的亮点。

首先是切实保护耕地，保障粮食安全。实践中，基于各种原因，部分耕地存在撂荒现象，这会导致粮食产量减少，不利于保障粮食安全。条例对此作出制度设计，各级政府采取措施鼓励、引导农村集体经济组织及其成员，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、集中流转等形式将撂荒地用于农业生产，并引导和支持社会资本通过依法集中流转的方式取得农村土地经营权，保障其合法权益，并加强社会资本引入、使用、退出的全过程监管，确保流转的土地用于农业生产。

并且，为了切实保护耕地，增加耕作层土壤厚度、改善土壤结构、增加土壤肥力，条例规定区级政府应当组织编制本行政区域耕地耕作层土壤剥离再利用方案。

其次，条例为乡村振兴战略提供了土地制度支撑。条例明确，对于农村一二三产业融合发展等合理用地需求应当予以充分保障。还明确要积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，着对于增加农民收入、壮大集体经济、优化农村产业结构，促进美丽乡村建设和推动乡村振兴具有重要意义。

此外，条例还围绕重庆实际，强化各类土地使用和管理。

为响应“立体开发”的现实需求，鼓励合理利用地下空间，条例规定了地上、地下空间使用权。同时，结合近年来渝中区、九龙坡区等地的改革实践成果，条例规定了城市更新项目的供地规则。根据不同类型的城市更新项目，可以采取协议出让、带方案招拍挂、划拨等方式供应，为城市更新项目用地提供保障。

新重庆-重庆日报记者 申晓佳

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