重庆以清廉建设为抓手 深化改革阻断腐败滋生蔓延

“工程机械车辆停放一直是困扰我们企业的问题，本以为要‘跑断腿’的事情，现在‘动动嘴’就解决了。”日前，在重庆市璧山区“企业之家”数字智慧系统推动下，相关部门主动服务，帮助区工程机械商会采取租用临时货车停车场的方式，迅速解决了工程机械车辆停放问题。

此前，像工程机械车辆停放这类涉及区住房城乡建委、区生态环境局、璧山高新区管委会等多个部门的问题，企业自行去沟通，经常要多环节来回跑、重复跑，耗时长、效率低，办事成本极高。随着清廉市场建设不断推进，区工商联、区发展改革委聚焦企业“烦心事”，建设“企业之家”数字智慧系统，直接对接企业收集问题，形成“收集甄别—领办交办—办理反馈—回复评价—督办考核”全流程闭环管理，从企业“上门跑”，变成部门“主动办”，快速解决企业诉求，也有效防止公职人员“吃拿卡要”。

堵点、卡点、难点，皆是改革刀刃所向。重庆市各级纪检监察机关以清廉重庆建设为抓手，用改革精神和严的标准管党治党，推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，防止不正之风和腐败问题损害公平正义、固化利益藩篱、侵蚀改革成果。

紧盯关键权力，聚焦重点领域深化改革

“嘀嘀……”随着数字监管平台预警信息的弹窗提醒，南川区人民医院药学部主任刘宏明立刻绷紧了弦：“有人触发了异常处方预警系统。”随即他通过平台关联的信息，迅速启动调查核实。与此同时，医院纪检室皮文娅主任通过监督平台，将这一预警信息的处置流程“尽收眼底”。

开出的处方品类多、金额大就可能触发预警，这是该医院加强医务人员诊疗行为过程监管的一个举措。2024年以来，该医院整合现有的管理、耗材、合理用药检测、防统方等系统，打造“诊疗行为全周期数字监管平台”，实现了源头招采、过程诊疗、事后评价的全周期管理。对于异常数据，纪检机构督促业务主管部门限时办结处置，实现“闭环式”监管。

改革，是“里子”的变革。南川区在医疗系统推进的清廉建设，就是触及关键权力深化改革的积极探索。根据市委部署，清廉重庆建设以健全政治保障、责任落实、权力监督、腐败风险防范、制度规范和干部队伍管理“六大体系”为主要内容，在机关、村居、学校、企业、医院、政法、市场、工程、文化等9个单元深入探索、改革创新。各级纪检监察机关立足职能职责，督促各级各部门抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，推动清廉重庆建设有机衔接各类改革，推进81项改革事项、96项重点制度建设，完善权力配置和运行制约机制，建立腐败预警惩治联动机制，切实阻断腐败滋生蔓延。

在清廉村居单元，出台涉村（社区）工作准入事项管理办法，清理“滥挂牌”约16.9万块，有力破解基层治理“小马拉大车”问题；在清廉企业单元，制定市属国有企业全面风险管理的指导意见，指导企业建立资产数字化管理系统，有效防范资产出售、资金回流中的经营风险和廉洁风险，服务保障“三攻坚一盘活”改革突破；在清廉市场单元，迭代升级《重庆市招标投标条例》，市公共资源交易中心全面推广“工程建设项目不见面开标系统”，常态化开展市区远程异地评标，有力遏制了工程项目围标串标等违法违规行为。

全周期管理，智慧监管融入权力运行体系

如何常态化加强对权力运行的制约和监督，确保权力在法治轨道上运行，是清廉重庆建设关注的重点。

“不需要去跑部门、找关系，保质保量完成工程项目就可以了。”近日，随着沙坪坝区树人和平小学陈丰路校门公交港湾建设项目的迅速动工，承建方负责人为该区小微项目的招投标效率点赞，“原来所有程序走完起码要一个月，现在3天就确定了中标单位。”

效率的背后，是流程的再造。金额5万元至200万元的交通工程项目点多面广、监管难度大。在清廉工程单元中，沙坪坝区纪委监委督促区交通运输委等行业主管部门聚焦风险点，通过“限额以下工程项目电子交易系统”，实现所有项目在线上公示，符合条件的服务商自愿报名，最终通过系统随机抽选确定中标单位。

“从发布项目到确定建设单位，业主单位不知道有哪些服务商报名，而且双方全程不见面，有效减少人为干预产生的吃拿卡要等违纪行为，大大提升了监督质效。”该区纪委监委有关负责同志说，该系统运行的背后，有一套严密的权力制约逻辑，确保权力运行全过程公开透明。

工程建设领域腐败易发高发，清廉建设必须在监管上见真章。住建、交通、城管、水利等行业主管部门围绕工程建设“全周期”链条，充分利用工程领域已有数字化平台，贯通各类监督监管数据，分类分块分层深化完善工程建设领域廉洁风险防控机制。市住房和城乡建设行政审批服务中心完善“工程建设审批在线”等系统应用，建设项目从立项到竣工全流程涉及的16个部门114个审批服务事项和市政工程等6类项目，全部纳入统一平台规范管理，实现对工程领域风险的融合监管、有效管控。

“借助数字赋能，将监督要素融入各行业各领域各单位业务流程，以‘智治’提升行业领域‘廉治’水平。”重庆市纪委监委党风政风监督室负责牵头推进清廉重庆建设的具体工作，该室负责同志说，清廉重庆建设就是要啃“硬骨头”，对反复发作的老问题不能头痛医头、脚痛医脚，必须要用好“全周期管理”的方式，将监督贯穿权力运行始终，健全腐败预警惩治联动机制。

重庆市纪委监委指导奉节县纪委监委试点的“惠民惠农资金大数据监督”子场景，就是借助数据算法向前“迈一步”，实现监督靠前，有效解决了惠民惠农资金多头领取、虚报冒领、发放频次不符、资金额度异常等问题，把贪腐苗头扼杀在萌芽状态。

此前，大中型水库移民后期扶持直补名单出炉后，奉节县财政局工作人员通过“公权力数智监督系统”进行比对，发现有8名财政供养人员出现在名单中。“这些原本享受政策的人员，由于身份变动、工作调整，已经不符合条件，但是我们没有精准掌握。”经查实，财政局对这8名不该享受政策的人员进行了清理，避免了打款后再追缴的麻烦。

数字监督成效显著，重庆市“党建·公权力大数据监督应用”预警问题1.9万余个，挽回损失458万元；“党建·政治生态智慧监督应用”实战化运行，1.7万余个党组织政治生态状况实现常态化监测，政治生态持续修复净化。

深化源头治理，铲除腐败滋生的土壤和条件

“我们建立央地协同治理机制，全面排查投融资审批、大额采购、不良资产处置等廉洁风险点，制定完善银行保险业从业禁令，指导200余家银行保险机构建立《重点领域、关键环节廉洁风险防控清单》，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，以高质量清廉建设促进金融高质量发展。”2024年11月28日，在第五届江北嘴新金融大会上，江北区委反腐败协调小组与国家金融监督管理总局重庆监管局纪委对“清廉金融·清风江北”的共建行动进行了总结，为央地合作共抓全面从严治党作出了探索。

紧盯风险隐患，深化源头治理，这只是共建清廉金融的一个方面。过去一年，江北区纪委监委与金融监管部门联动协作打出“组合拳”：通过组织观看警示教育片、旁听庭审等方式，构建常态化警示教育机制；指导帮助相关金融机构深入挖掘金融特色廉洁文化元素，建设各具特色的“墙、廊、场、室”等廉洁文化阵地；举办“清风传书·家风传承”廉洁家书展览等活动，厚植清廉金融文化根基……

“清廉重庆建设就是通过我们的清廉行为、清廉制度，最终形成一种清廉文化。”市纪委监委相关负责同志说。该市各级纪检监察机关立足本地区本系统的实际，推动主责部门创新形式，强化正反两方面教育，纵深推进“不想腐”。

近日，渝中区召开国资系统警示教育大会，系统梳理了全区查处的国企领域党员干部违纪违法案件的行权规律、共性特征，展现这些身边人违纪违法、权力滥用的惨痛后果，为党员干部敲响警钟。与会人员说：“熟悉的身边人成为反面典型，他们的忏悔，给我带来了巨大的冲击。”

从个案到类案，“以案四说”警示教育持续深化，“不想腐”的感召力持续显现，2024年以来全市已有167人主动投案。

以清廉重庆建设最佳案例及优秀实践案例为抓手，清廉文化实践养成机制不断健全。弘扬红岩精神，渝中区将红岩村、周公馆、《新华日报》旧址等红色印记串联成线；发挥家风助廉的独特优势，市纪委监委机关、市妇联、市直机关工委联合打造“渝好廉家”家风助廉工作品牌……清廉文化建设与职业道德规范、家教家风、村规民约等深度融合、浸润人心，带动全域清廉重庆建设起势成势，积极健康、廉荣贪耻的社会氛围逐渐浓厚。

中央纪委国家监委网站记者 何清平