重庆这项机制已实现长江干流全域贯通

重庆，作为长江上游最大的滨江城市因水而兴，万里长江横贯全境，境内流程达691公里，流域面积超100平方公里的河流有274条，三峡库区重庆段水容量高达300亿立方米。作为长江上游最后一道生态屏障，重庆既要发挥枢纽通道优势推动高质量发展，更肩负着水生态环境保护的上游重任。

近年来，重庆积极探索长江流域横向生态保护补偿机制，在推动市内补偿机制不断完善的同时，大力拓展跨省市补偿机制，取得了显著成效。

如何做？有哪些措施？

全面建立市内跨区县补偿机制。2018年，重庆市政府印发《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》，推动市内流域面积500平方公里以上且跨区县的19条重要河流，如梁滩河、璧南河、渝东北的大宁河、渝东南的大溪河等，全面建立跨区县横向补偿机制。在机制建设中，重庆秉持整体推进、标准统一、形成闭环的理念。综合考量保护治理成本和区县支付能力等因素，设定全市统一补偿标准。

市级财政补位打通跨省河流补偿堵点。对于跨省河流，创新提出由市级财政补位各流域首尾端，使其同等参与区县间的补偿与受偿，成功打通补偿堵点，形成闭环链条。以磨刀溪为例，其经重庆石柱土家族自治县流入湖北利川市后，又回流入重庆万州区，是石柱土家族自治县与万州区的重要跨界河流。为保障磨刀溪流域补偿机制完整、流域保护无缺失，市级财政主动补位，给予石柱土家族自治县、万州区1000万元补偿。

优化补偿机制提升激励约束效果。首轮改革后，全市水生态环境显著改善，各流域水质持续向好，像丰都、石柱境内的龙河流域，水质常年保持Ⅱ类，处于优良状态。2023年重庆对补偿机制进行优化，不再以上年水质升降作为补偿依据，而是设定基准线。若水质优于基准线，上游区县获下游区县补偿；若未达基准线，则上游区县补偿下游区县，有效解决了区县提升水质面临的“天花板”问题。

实现与上下游省域补偿机制全覆盖。2024年，重庆全面签署渝鄂、渝黔、川渝补偿协议，达成与上下游省域间“补偿机制全覆盖”的目标。

因地制宜选取评价指标增强补偿针对性。在评价指标选取上，重庆因地制宜，根据不同流域特点选择水生态环境要素指标，提升补偿机制的针对性与有效性。在与贵州省签署的乌江流域补偿协议中，双方综合考虑乌江流域“高水平保护”与贵州磷化工支柱产业“高质量发展”，将“总磷”设为核心补偿指标，以总磷年均值0.05mg/L为界限实施双向补偿。与四川省签署的长江流域第二轮补偿协议，将生态流量、自然岸线率、鱼类多样性等全面反映水生态环境的指标纳入补偿机制，补偿与受偿不再单纯依据水质“单科成绩”，而是基于水生态“综合得分”。

具体取得了哪些成效？

2018年，重庆率先实现市内补偿机制全覆盖；

2021年，与四川率先建立长江干流跨省补偿机制；

2024年，率先达成与上下游省市在长江干流和重要支流补偿机制全覆盖，在流域横向生态保护补偿改革领域处于全国领先地位。

此外，近年来，全市在水污染防治方面年均投入财政资金约120亿元，通过实施流域横向补偿，相关方累计支付补偿资金7.7亿元；长江、嘉陵江、乌江重庆段水质达到Ⅱ类的比例逐年攀升，全市74个国家考核的水环境质量监测面水质优良比例连续2年稳定在100%，高于国家考核目标2.7个百分点，有力推动了重庆“治水”效能持续提升。

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横向生态保护补偿是在无隶属关系但生态关系紧密地区间，借助经济手段，使生态保护方获补偿、生态破坏方付赔偿的制度。其中，流域横向生态保护补偿意义重大，旨在以经济激励，充分激发流域上下游地区治污积极性，构建流域系统化保护格局，全面提升流域生态环境质量。长江作为一个整体生态系统，关系着全国6.3亿人的饮水安全。发挥财政资金引导作用，促使流域内各地“共抓大保护”，是建立流域横向生态保护补偿机制的初衷。

来源：美丽重庆