全国政协委员彭静：探索数据产权权益分置 破除新型要素流通壁垒

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是一项重大的国家战略。3月5日，政府工作报告提出，纵深推进全国统一大市场建设。一直以来，全国政协委员彭静都十分关注这一国家战略的落地实施。2025年，她提交的《关于加快规范地方招商引资法规制度 构建全国统一大市场》提案，被列为全国政协年度重点提案，她本人也受邀参加了全国政协“加快全国统一大市场建设”重点提案办理协商会。本次全国两会，彭静委员再度聚焦深化要素市场化改革试点，提出了旨在赋能全国统一大市场建设的建议，力求通过制度创新，破解数据、技术等新型生产要素的确权与流通难题。

首先，聚焦确权难点，推动要素产权制度创新。她建议探索数据产权权益分置机制，在试点地区开展数据产权登记试点。重点聚焦智能网联汽车、工业互联网等具体场景，积极探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权分置”的具体实现路径，为国家层面立法积累宝贵经验。

其次，聚焦流通堵点，构建高效顺畅的交易机制。彭静委员建议建立数据要素流通标准体系，支持试点地区依托现有数据交易场所，联合开展数据资产定价、交易合约等规则探索，并建议在自贸试验区框架下，开展数据跨境流动分级分类管理试点，以打通要素流动的“最后一公里”。

再者，聚焦协同弱项，强化改革系统集成。她建议建立要素市场化配置改革试点部际协调机制，及时研究解决试点中的共性难题。同时，完善改革评估和容错机制，落实“三个区分开来”要求，对在改革探索中出现的失误予以免责或减轻责任，营造鼓励创新、宽容试错的改革氛围。

彭静委员的提案为深化要素市场化配置改革、赋能全国统一大市场建设提供了关键路径，特别是关于数据产权分置的探索，有助于破除新型要素流通壁垒，促进经济社会高质量发展。

来源：重庆静昇律师事务所