自然资源部点赞重庆南岸城市更新：“南滨路项目在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉”

“重庆南岸区南滨路项目，将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。”6月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞特别点赞了重庆的这一创新实践，将其作为自然资源资产组合供应在城市更新中的典型案例。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞。 图片来源/国新网

这场吹风会聚焦的最新出台的《城市更新“十五五”国家专项规划》。谢海霞在回答提问时表示，城市更新本质上是持续完善城市功能、提升人居环境品质、激发城市活力的空间治理过程。围绕规划落实，自然资源部正从两个方向发力。

第一个方向是摸清家底。她透露，按照规划提出的“全面摸清市存量资产资源底数”要求，将依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，把存量资源的情况弄清楚，并在这个“一张图”上实现全生命周期管理，推动部门数据共享，“把资产管起来、让资源用起来、使城市活起来”。

第二个方向是政策融合。谢海霞说，国土空间规划与土地政策正在持续融合，核心取向有三条：民生公益、节约集约、尊重权益。总的思路是严控增量、盘活存量。

具体怎么盘？她从几个层面做了解释。

在规划管控环节，针对不同类型项目分类施策。像老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新民生项目，可以简化甚至豁免部分规划许可审批。存量空闲地鼓励临时使用，广州等地把街角闲置空地临时改成公共绿地，只要不影响远期规划，就不用再走修改规划的程序。老厂房、老街区也可以通过正面清单，兼容科创、便民商业等业态，不再被单一用地性质卡住。

在供地和用地政策环节，方向是存量优先——经营性项目优先用存量地，新增用地主要保障市政基础设施和公益项目。对市场主体来说，盘活存量往往面临资金压力，自然资源部为此推出了过渡期安排：老旧厂房、闲置楼宇转向文创、养老等产业的，五年过渡期内可以暂不变更用地性质、暂不补缴土地价款，等过渡期满再完善手续。谢海霞举例说，苏州美罗文化创意园就是用这个办法把老旧仓储厂房盘活的。

也正是在这个政策框架下，自然资源资产组合供应开始落地。谢海霞特别提到的重庆南岸区南滨路项目，成为会上唯一被引用的组合供应案例。

在产权服务方面，谢海霞还提到，不动产登记环节也在做灵活调整。预告登记、按户首次登记等模式正在推开，北京桦皮厂胡同8号老旧住宅原拆原建项目，就采取了按户首次登记到小业主的做法。

“下一步，我们将继续加强规划与土地政策协同，用小切口做实大民生。”谢海霞表示，自然资源部将配合住建部开展业务培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。