渝中：创新景区智管 实现大客流有序运行

渝中区聚焦“强化景区管理、筑牢安全防线、破解假期旅游痛点”目标，依托数字重庆三级治理中心，在全市率先构建“1+8+11+N”指挥调度体系，创新打造“重点景区大客流智慧导控”综合场景，推动大客流治理从“被动应急”向“主动智控”转变，实现拥挤踩踏“零事故”、治安案件“零发生”。

一、案例背景

渝中区作为重庆“母城”和都市旅游核心区，汇聚洪崖洞、鹅岭栈桥、李子坝等一批全国知名网红景区景点。这些景区景点依山就势、临崖而建，普遍存在“客流密度大、疏散通道窄、人车流交织、踩踏风险高”等问题。每逢节假日，瞬时客流激增极易引发安全事故，是超大城市核心区文旅安全治理的典型难题。为有效破解难题，渝中区坚持以数字化改革为牵引，推动智能管控综合场景从洪崖洞向鹅岭栈桥等新兴网红景区拓展覆盖。2026年春节，洪崖洞景区累计接待游客147.49万人次；清明假期，全区网红景点再度经受住客流高峰考验，安全运行态势持续向好。

二、主要做法

（一）科学编制预案，建立分层分级梯次响应机制。针对以往客流管控阈值模糊、预案操作性不强等短板，指导重点景区严格对标《景区最大承载量核定导则》，科学核定承载量上限。洪崖洞景区最大瞬时承载量核定为16014人次、最大日承载量为200175人次，将瞬时客流优化为三级预警阀值（8000人、12000人、16000人），同步配套外围四级管控措施，实现景区内部客流阈值与外围交通管控精准挂钩。鹅岭栈桥立足自身特性，将桥上最大瞬时荷载量控制在800人以内，采取分时段预约、“分区分网格、定人定责任”管理方式，科学划分严控区、等候区、疏散区，设置4个管控网格，组织11个单位263人组网下沉、精准落图、压实责任，构建“人防+技防+物防”立体防控体系。

（二）数字赋能实战，构建一体化联防联控指挥体系。依托数字重庆三级治理中心，在全市率先构建“1+8+11+N”一体化指挥调度体系，即1个指挥中枢、8个重点区域一线指挥部、11个街道基层治理中心、N个协同部门，实现“指令直达、全域联动、快速响应”。全量接入景区及周边摄像头、单兵终端、无人机等感知设备，完成重点景区L3级实景建模，对人员踩踏、通道堵塞等风险点进行数字标注，形成“空天地”一体化监测网络。植入客流识别AI智能体，通过算法对客流密度、流速进行毫秒级分析研判，风险预判时间提前1小时，应急导控决策时间缩减50%以上。将文旅、公安、城管、消防等值守力量精准落图至数字驾驶舱，通过平台“一键指令”直达具体岗位人员，调度响应效率提升20%，应急力量投入同比下降40%。

（三）优化内部动线，实施“微循环”精细化管理策略。聚焦重点景区内部通行现状，优化动线设计，细化管控措施。洪崖洞景区实行“单向控流、物理隔离、标识引导”策略，1号消防通道“只上不下”、2号消防通道“只下不上”，扶梯交汇处设置水马硬隔离，杜绝人流对冲；在四楼观景平台、九楼入口等关键节点增设定岗安保，细化11条疏散通道岗位责任。鹅岭栈桥建立客流“熔断”机制，遇客流超限、极端天气或突发事件，迅速启动“熔断”预案、快速疏散导流；依托入口闸机、预约小程序、“轨道智管”系统、RFID交通感知等系统，实时获取监测人流车流数据，生成“红橙黄绿”4色分级客流热力图，实行“三重单循环”控流，保障游客安全有序。

（四）强化内外联动，形成“双循环”协同管控格局。统筹片区交通“大循环”与景区内部“微循环”协同管控，有效解决人车混流、客流对冲顽疾。发挥文旅部门牵头作用，联动公安、交通、属地街道等单位，将重点景区及周边区域划分为核心区、严控区、疏导区三级管控圈层。洪崖洞景区以景区本体为核心区，严格实施瞬时承载量刚性管控，严控区覆盖沧白路、千厮门大桥等7条关键道路，疏导区延伸至民族路、五一路远端路段。鹅岭栈桥将栈桥本体划为严控区，周边设置等候区、疏散区。针对重点事件，布设监控点位、叠加智能算法，部署“翻越护栏识别”“禁烟管控”“占道经营识别”“人车混行预警”等智能应用，实现全域可视、自动预警、联动处置。

（五）加强宣传引导，以人性化服务提升游客体验。构建线上线下一体化信息发布矩阵，联合主流媒体高频推送错峰出行提示、周边替代景区攻略及公共交通接驳信息。节假日期间，通过景区广播、电子屏、手持扩音器实时播报客流实况及预警等级，在入口处设置柔性劝返点，耐心解释管控措施并提供交通指引。综合酒店预订、“网约房智管”应用、景区预约、天气变化等多源数据，提前综合研判客流趋势并对外发布，引导游客理性规划、错峰出行，以透明及时的信息服务争取游客理解与支持。

（六）注重复盘迭代，推动治理效能持续提升。建立量化评价体系，设置响应效率、处置质量、安全管控、协同效能等KPI指标，直观呈现处置质效，推动治理成效从定性描述向定量评估转变。建立事件复盘机制，利用AI智能体对重点预警事件进行复盘分析，结合事件响应速度、预案应用效果等因素，回溯处置流程及客流变化规律，提出预案优化方案、事件堵点破解路径及资源配置优化建议。构建智能预案支撑体系，梳理公安、应急、卫健、城管等主要部门处置预案，建立事件处置预案库及向量数据库，实现“边使用、边复盘、边优化”的智能迭代闭环。

三、成效亮点

（一）安全底线更加牢固。“数智导控、内外联动”精准智治综合场景上线以来，全区网红景点未发生一起安全事件，实现拥挤踩踏“零事故”、治安案件“零发生”。2026年春节假期，洪崖洞景区累计接待游客147.49万人次；清明假期，鹅岭栈桥等新兴景区平稳度过客流高峰，安全形势持续稳定。

（二）运行效率显著提升。重点景区运行大客流智慧管控机制实现效率大幅度提高，应急导控决策时间缩减50%以上，应急力量投入同比下降40%，内部客流通行效率提高30%，节假日期间道路断交时间缩短21%。

（三）文旅口碑持续向好。游客投诉量同比显著下降，服务纠纷与投诉大幅减少，服务质量与管理精细化水平获得广泛认可；游客满意度稳步提升，网络好评率持续走高，正面声量不断扩大，游客认可度美誉度显著增强，文旅品牌影响持续扩大，城市形象进一步擦亮。

（四）示范效应不断扩大。渝中区重点景区运行大客流智慧管控模式从洪崖洞成功复制推广至鹅岭栈桥等新兴景区，鹅岭栈桥开放以来累计接待游客约123万人次，全程安全平稳运行。

四、经验启示

（一）数字赋能是破解超大客流治理难题的关键路径。通过接入全量感知设备、植入客流识别智能体、搭建数字孪生底座，实现风险预判从“凭经验”向“靠数据”转变，指挥调度从“层层传达”向“一键直达”转变，治理效能实现质的飞跃。

（二）科学预案是实战管用、常态长效的基础前提。严格依据国家标准核定承载量阈值，建立分层分级梯次响应机制，将内部客流与外围交通精准挂钩，确保预案实用、管用、好用，关键时刻能够刚性执行。

（三）内外联动是实现全链条管控的重要保障。将景区内部动线“微循环”与外部片区交通“大循环”有机结合，形成协同联动的“大综合一体化”管控格局，从源头上化解人车混流、客流对冲风险，实现管控无盲区、无断点。

（四）统筹发展与安全是文旅治理的根本遵循。始终坚持安全第一、预防为主、综合治理，在守住安全底线的同时，以人性化服务、透明化引导提升游客体验，实现安全管控与文旅服务有机统一，为全国同类网红景区破解超大客流治理痛点提供了可复制、可推广的渝中经验。

图源：渝中区文化和旅游发展委员会