沙坪坝：创新共治机制、肃清旅游乱象，让游客“放心游”“满意归”

【概述】沙坪坝作为全市文化旅游大区，坐拥磁器口古镇、歌乐山烈士陵园等优质文旅资源，年接待游客超5000万人次。针对此前旅游市场存在的“不合理低价游”、强迫或变相强迫购物、“羊儿客”非法拉客、餐饮“阴阳菜单”等顽疾，沙坪坝区创新搭建“1+8+2”协同治理体系，推动旅游市场治理从“单打独斗”向“协同共治”、从“集中整治”向“长效常治”转变。2025年至今，累计查处涉旅行政案件73件，罚没款106万余元，关停违规购物场所6家。其中，红岩景区“大综合一体化”执法治理经验被文化和旅游部列为全国旅游市场环境整治现场教学点；“八方共建”联合执法快响机制入选2025年度集中整治“十佳优秀制度”，旅游服务综合满意度持续位居全市前列。

一、案例背景

随着文旅市场持续复苏，沙坪坝区红色旅游、古镇旅游热度走高、市场规模稳步扩容，但旅游行业长期积淀的深层次问题和乱象随之凸显：低价游靠购物回扣盈利、导游串通商户强制消费、餐饮阴阳菜单宰客、红岩景区周边黑导黑车屡禁反弹。上述乱象既严重侵害游客合法权益，也损害重庆文旅城市形象，为靶向化解突出问题，沙坪坝区将旅游购物乱象专项整治作为重点民生工作，打破部门壁垒，建立部门系统协同综合治理机制精准整治。

二、主要做法

（一）高位统筹凝合力，下好多跨共治“一盘棋”。一是坚持高位推动。建立区级领导定期调度、实地督导、联席会议等机制，开展高频专题部署会和一线调研，为破解“谁来管、怎么统”的协同难题做好顶层设计；二是构建“1+8+2”协同体系。确立区文化旅游委牵头，民宗、网信、公安、城管、交通、商务、卫健、市场监管8个职能部门配合，童家桥、磁器口2个重点属地街道联动的治理专班，明确职责分工与联动流程，变“各自为战”为“握指成拳”。三是实现“1+5”领域覆盖。制定旅游行业专项整治总方案，配套出台景区秩序、购物场所、交通客运、医疗服务、城管执法5个领域子方案，实现全链条覆盖、全环节管控，确保整治工作横向到边、纵向到底。

（二）健全机制提质效，织密长效治理“防护网”。一是推行台账化闭环管理。升级“一表五台账”工作法，建立专项整治一览表及问题、机制、实事、成效、案件5本台账，实行“部门报送—文旅汇总—纪委督查”三级督办机制，对涉旅问题挂图作战、销号管理，确保事事有回音、件件有着落。二是创新“八方共建”快响快处。以党建为统领，推动文旅、公安、市场监管、交通、城管、消防、检察院及属地街道8个单位基层党支部签订共建协议，实现线索共享、案件共查、证据互认、结果互馈，大幅提升执法响应速度与办案效率。三是打造数字化执法监管场景。试点“红岩景区执法监管一件事”市级数字化改革项目，将多部门涉景区执法事项集成至统一数字化平台，实现“综合查一次、一次查到底、问题全闭环”，推动执法从“人海巡查”向“智慧监管”转型。

（三）铁腕执法划红线，打出联勤整治“组合拳”。一是跨领域深度溯源治理。归集12345热线投诉、日常检查、网络舆情等多源信息建立风险数据库，深挖“不合理低价游—黑导带团—购物店回扣”灰色产业链，对重点风险主体提前预警、靶向整治，做到乱象早发现、早化解、早处置。二是跨部门常态化联勤。紧盯旅行社、购物场所、餐饮商家、景区周边“羊儿客”等七大重点领域，定期开展联合执法行动。2026年一季度累计开展市场检查10次，出动执法人员100余人次，约谈涉嫌违规购物场所6家次，清理线上违规旅游产品10条，检查各类市场主体500余家次。三是跨行业精准震慑打击。重点查处强迫购物、虚假宣传、“阴阳菜单”、无证经营等违法行为，严厉查办“巴渝印象”虚假宣传诱导购物案、“健靖大药房”与导游勾结返点案、“好食鸡”阴阳菜单欺诈案等一批典型案件，对违法违规主体顶格处罚、公开曝光，形成“违必查”“究必严”的震慑高压。

（四）细化服务固保障，念好纠纷调处“满意经”。一是推动问题场所转型升级。摒弃简单关停处置模式，联动大圆祥博物馆盘活万象阁投诉高发点位，淘汰祈福类营销，打造文物展陈、文创展销、特色文化活动，推动问题景点转型为文博打卡地，变被动整改为主动引导。二是推动便民服务下沉一线。依托景区警务站设文旅服务驿站，配齐急救、充电、导览等物资，新增休息座椅、升级停车场，就近提供咨询、寻物、应急救助等便民服务。三是推动投诉处置提速提质。组建投诉专班，执行首接负责、限时办结，打通惠游重庆线上渠道，投诉响应提速40%、办结时限缩至1天，拥堵处置效率提升35%；累计处置涉旅投诉1820余件，化解突发情况50余起，退还游客财物4.6万元。

三、成效亮点

（一）市场秩序显著向好，乱象顽疾得到遏制。通过系统整治，辖区旅游市场乱象得到根本性扭转，红岩景区“羊儿客”非法拉客、黑导带团现象基本绝迹，强迫购物、“阴阳菜单”等恶性投诉基本清零。2026年一季度有效旅游投诉较同期下降50%，红岩景区投诉量同比下降25%，成功获评全市“打击导游乱象、强制消费”先进示范单位。

（二）游客满意度持续跃升，文旅经济稳步增长。整治成效最终转化为游客口碑与发展动能，2025年沙坪坝区旅游综合满意度连续三个季度位居全市前列，第四季度升至全市第一。2025年全年累计接待游客5141万人次，同比增长11.87%；实现旅游花费254亿元，同比增长17.81%；过夜游客达648.5万人次，同比增长50.52%，增量位居全市前列；入境游客38.6万人次，同比增长332%。

（三）制度成果示范引领，治理经验全国推广。治理模式得到上级充分认可，“八方共建”联合执法快响机制入选2025年度重庆市集中整治“十佳优秀制度”，累计在全市作经验交流发言13次；“红岩景区执法监管一件事”列入重庆市数字化执法监管首批试点项目；红岩景区“大综合一体化”执法治理经验被文化和旅游部列为全国旅游市场环境整治现场教学点，累计培训全国文旅执法骨干300余名。

（四）产业转型初见成效，诚信生态逐步构建。坚持整治与培育并举，推动文旅业态提质升级，传统低质购物、祈福类场所逐步退出核心景区周边，高品质文博体验、文创消费等新业态占比持续提升，磁器口、红岩景区商业结构不断优化。同步试点“诚信游沙磁”信用监管体系，覆盖景区周边300余家经营主体，发布诚信红名单51家、失信黑名单11家，初步构建“守信受益、失信受限”的行业诚信生态。

四、经验启示

（一）破除壁垒是实现多跨协同的核心前提。旅游乱象链条复杂，单部门执法存在局限。沙坪坝区依托“1+8+2”及“八方共建”党建机制统筹执法力量，打通线索共享、联合执法、案件移送通道，形成跨部门共治样板。

（二）打疏结合是实现长效常治的关键路径。单纯处罚易问题反弹，通过一边从严查处各类违法行为，一边引导低端业态提质升级，以优质供给净化市场，能够统筹整治规范与产业发展。

（三）数字赋能是提升治理效能的重要方向。旅游违规行为隐蔽流动，传统巡查覆盖不足。依托数字化改革推动监管由事后处置转为事前预警，以科技手段缓解执法人力短板，提升监管精准度。

（四）游客满意是检验治理成效的根本标尺。整治核心是保障游客权益、优化出行体验。以游客满意度为评判标准，同步整治乱象、完善便民服务，切实办好惠民利民文旅实事。

图源：沙坪坝区文化和旅游发展委员会