灾情来临不用再等“指令”！重庆立法：基层可先撤人后报告

凤凰网重庆综合 灾情来临，基层不再因“等待指令”而贻误时机！7月31日，重庆市人大法制委主任委员付子堂在新闻发布会上介绍，即将于8月1日起正式施行的《重庆市自然灾害避险人员转移条例》首次以立法形式赋予乡镇（街道）临机处置权。

这意味着，当遭遇山洪、地质灾害等紧急情况时，乡镇可直接下令撤离，同步上报即可。这项“松绑放权”的举措，旨在破解避险转移中“层层审批慢、基层不敢动”的痛点，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。

7月31日，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》解读新闻发布会举行。图为市人大法制委主任委员付子堂介绍相关情况。李文科 摄

条例共六章、三十条。

第一章是总则，主要是划清各方权责边界，明确市、区县（自治县）人民政府、职能部门、乡镇（街道）、企业事业单位和市民，在避险转移中的职责与义务，解决“遇到灾害找谁、谁来负责”的问题，这样就把谁来干、干什么讲清楚了。

第二章，避险转移准备。

主要是做足“提前量”，把功夫下在平时。避险的核心是“防早防小”，因此规定主要涉及五件事：

一是定期给全市灾害风险点“做体检”，重点针对行洪河道、城市隧道涵洞等高风险区域，哪里容易滑坡、哪里容易涨水、哪些老人小孩是重点帮扶对象等，全部摸排建档、动态更新。

二是提前画好“撤离路线图”，明确转移范围、转移路线、避险地点、生活保障、返回安排等全流程内容，让群众一眼就能看清风险在哪儿、往哪儿走、联系谁，做到临灾而不慌乱。

三是支持高风险区域群众搬迁避让，鼓励他们搬迁到安全区域居住，从根源上远离灾害的威胁。

四是统一规划建设应急避难场所，把公园、校园、广场等利用起来，配齐基本生活保障，确保群众撤过去有地方住、有水喝、有饭吃。

五是常态化开展避险知识宣传，风险高的乡镇（街道）、村（社区），每年至少组织一次避险转移演练，让大家平时懂风险、遇灾会自救。

第三章，监测与预警。

条例打通了从“灾害监测”到“群众收到”的完整预警链条，不让预警停在半路上。一方面要做好预警监测，优化专业监测站点，提升预测预警精准度，发挥基层网格员、护林员、河长等作用，开展常态化巡查巡防，鼓励群众上报灾害前兆信息，实现灾害苗头早发现、早研判。

另一方面打通送达“最后一公里”，乡镇（街道）、村（社区）接到预警后，要通过基层智治平台、应急广播、上门告知、鸣锣吹哨等多种方式，确保信息通知到人。同时，电视台、手机运营商要按照国家有关规定，推送相关预警信息，确保群众在第一时间收到险情提醒。

第四章，避险转移实施。

这是条例最核心的实操部分，把“什么时候转、谁下令转、怎么转安全”全流程进行规范。主要是规定了三个方面的内容：

一是区分应急响应前后两类场景，条例明确必须下达转移指令的情形，同时根据灾情的变化滚动研判、动态下达转移指令，做到既不乱下令、也不迟下令。

二是对出现山洪暴发、水位暴涨等8种紧急情况，乡镇（街道）可以立即组织受威胁人员全部转移，无需等待层层审批；村民委员会、居民委员会要在第一时间组织自救、互救和避险，抓住最佳救援时间。

三是关于安置方式。条例规定，采取集中与分散、就地与异地相结合的安置方式，鼓励投亲靠友自行安置，困难群众由政府兜底集中安置。

第五章，法律责任。条例区分了行政机关、有关单位、个人三类主体，差异化设定法律责任。

第六章，附则。规定了条例自2026年8月1日起施行。

条例主要有五大特点：

第一个特点：坚持生命至上，构建全流程制度闭环。

条例以“守护生命”为唯一核心，把灾前准备、监测预警、转移实施和责任兜底等完整串联起来，环环相扣、层层衔接，每个环节都有明确的法律规范托底，真正把“生命至上”这个理念落到每一处细节。

第二个特点：立足重庆市情，量身定制防控规则。

重庆山地丘陵广、江河支流多，暴雨、山洪、地质灾害多发，条例针对跨区县河流较多的特点，建立水情信息共享机制；针对山区专业监测盲区健全群测群防网络；针对偏远高风险区域支持搬迁避让等，每一项制度都契合重庆地形地貌和灾害规律，力求务实管用。

第三个特点：打通末端梗阻，破解预警“叫不应”的难题。

条例专门瞄准预警“最后一公里”发力，要求多渠道发布预警，危险来临时不仅要把预警信息发出去，还要群众能够收得到、听得懂、有回应。

第四个特点：下方临机处置权，给基层一线“松绑放权”。

这是本次立法最核心的一项制度，条例赋予乡镇（街道）临机处置权，险情特别紧急时，可以先组织群众转移撤离，同步向区县（自治县）人民政府和有关部门报告，把决策权直接放到离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层敢决断、快行动，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。

第五个特点：坚持以人为本，全链条彰显人文关怀。

条例把暖心关怀贯穿避险转移的全流程，让避险工作既有安全底线，更有民生温度。

一是在转移准备环节，规定对老弱病残孕等行动不便的重点人群，明确具体帮扶责任人，险情来临时帮助转移，确保撤离路上一户不落下、一个不掉队。

二是在安置过渡环节，首先做到“有地方住、有饭吃、有水喝”的基本保障，同时还鼓励红十字会等社会力量参与，为转移群众提供心理疏导，既守护群众的人身安全，也关照大家的情绪安稳。

三是在长远安居层面，支持高风险区域的群众搬迁避让，引导群众从根源上远离灾害威胁，既解决当下的避险之急，也谋长远的安居之利。

总的来看，这部条例是重庆市自然灾害防治领域的一部重要地方性法规，将为全市自然灾害避险人员转移工作提供坚实的法治保障，切实守护人民群众生命安全。