国家税务总局重庆市税务局党委书记、局长 黄树民
习近平总书记强调，为民造福是最大政绩。社会保险费是人民群众的“养老钱” “保命钱”，非税收入是国家财政收入的重要组成部分，做好社保非税工作关系社会民生福祉和国家长治久安。
黄树民
今年全国税务工作会议提出，深化构建“税费皆重、税费一体、税费协同”工作格局，着力提升税费融合发展质效。重庆市税务系统认真落实税务总局党委和重庆市委、市政府要求，进一步摸清工作规律，创新工作机制，奋力推动社保非税工作高质量发展。
全面把握社保非税内在规律。社保非税治理面临一些有别于税收的独有难题。相较于税收，社保非税的利益相关方更为多元，涉及自然人、用人单位、地方政府等，自然人和用人单位诉求难以完全统一；法律手段相对薄弱，我国社保费缴纳兼具自愿性和强制性，非税则更类似于国家资源和公共服务的“对价”，两者的强制性体现得并不充分，税收领域许多常用法律手段难以适用；政策制定权、征收管理权分离，征缴制度尚处于完善过程；社保费的参保登记和待遇享受、非税收入的核定约定和权益兑现不由税务部门负责，协同共治需求更具刚性。解决上述难题，税务部门必须把着力点放在自主可控的征收管理领域，坚持“税费皆重、税费一体、税费协同”，加快推进社保非税治理体系能力建设，奋力构建平衡协同的税费治理格局。
探索构建税费融合治理体系。税费融合不是各条线工作的简单加总，而是各要素、各流程、各场景的有机整合、深入融合、高效嵌合。一是注重全要素集成。税费治理要素是提升税费治理效能必须具备的各种资源和基本条件，主要包括理念、制度、人才、技术、管理、数据等。实现税费融合发展，要求打破要素有序流动的障碍壁垒，确保税收征管的一切要素资源都能为社保非税征管所用，使之均衡服务于税费治理全过程。二是深化税费皆重理念。坚持税费一体部署，推进一体落实，督导一体开展；强化社保非税制度供给，主动研究制定征缴工作指引、规范，积极推动地方性法规、规章和规范性文件的“立改废”工作。三是深化数智赋能。统筹数据安全与数据应用，强化数据共享，合理满足各层级数据应用需要，提升“以数治费”能力和水平。四是注重全流程协同。在内部，从“户”这个征管基础单位入手，在登记、申报、征缴、清欠、注销等基础征管环节统筹税与费的工作事项，加快推进税费基础征管环节的协同改造，把税和费的“业务流”整合起来。在外部，全面梳理与外部门管理职责衔接的断点，主动往前一步、加强沟通对接，确保社保非税整个征管链条的高效畅通。五是注重全场景融合。场景是税费融合发展的实现方式。税费治理的一般场景包括服务、监管、执法，每一个场景中都要实现税与费的协调联动。这包括推进税费服务联动、税费信用联动、税费风险联动、税费分析联动等，通过丰富融合场景，着力实现各税费种联动管理从“物理叠加”走向“化学聚变”。
不断强化社保非税征收管理。重庆市税务系统聚焦提升征管效率这一中心目标，自觉在税费征管“强基工程”中夯基础、补短板、提能力。一是把加强基础管理作为固本之策。聚焦缴费人全生命周期管理，紧盯费源管理这一源头起点、申报管理这一核心事项、欠费管理这一难点任务、退出管理这一链条终端、争议化解这一特殊事项，制定社保工作事项清单和非税收入全链条管理事项清单，逐项明确具体措施、责任主体和相关要求，全环节提升基础管理质效。二是把加强遵从管理作为有效手段。以维护法治公平、强化合规管理为主攻方向，从缴费人端出发，通过日常疑点识别及处置、风险分析应对、税务稽查等方式，发现并纠正基础管理环节中的遵从偏差、违规失信等行为，助力提升基础征管效能；从税务人端出发，善于用足自主空间，积极探索运用税费信用联动评价、正反面典型案例宣传曝光等手段，不断增强社保非税征管工作的约束力。三是把加强协同共治作为重要支撑。主动争取地方党委、政府对社保非税工作的领导和支持，用好《重庆市税费征管和服务保障办法》赋予的跨部门征管协同、执法互助、信息共享相关职权，通过建立联席会议机制、签订备忘录等方式，进一步加强与相关部门的对接沟通、密切协作，不断完善目标责任共担、问题措施共商、基础数据共治、数据成果共享等举措，构建税务部门内部高效联动与外部协同互促的“双循环”治理新格局。
来源：中国税务报
频道推荐
