重庆高院发布《重庆环境资源审判（2016-2026）》白皮书

2026年8月14日，重庆市高级人民法院召开重庆环境资源审判十周年（2016-2026）新闻发布会。发布会上，重庆市高级人民法院党组成员、副院长喻志强，重庆市高级人民法院环境资源审判庭相关负责人分别发布了《重庆环境资源审判（2016-2026）》白皮书、重庆环境资源审判十周年典型案例、《重庆市高级人民法院关于明确生态环境资源案件范围的工作指引（试行）》，并回答记者提问。

2016年，是重庆环境资源审判事业发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上作出“共抓大保护、不搞大开发”的战略决策。这一年，重庆市高级人民法院成立环境资源审判庭，重庆法院环境资源专业化审判全面展开。站在十年的交汇点上，今天，我们正式发布《重庆环境资源审判（2016-2026）》白皮书，全面展示重庆环境资源审判的十年工作成效与探索经验。

白皮书沿用“正文+附录”的体例，正文从充分发挥审判职能作用、积极保障国家重大战略实施、稳步推进环境资源专业化审判、助力完善环境资源法律适用规则、持续提升环境资源审判能力、强化环境司法保障能力六个部分进行了总结；附录盘点了十年来重庆法院入选最高法院指导性案例、人民法院案例库案例、典型案例，以及重庆高院发布的典型案例等重要成果。

十年来，重庆法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想和习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，强化“上游意识”、扛起“上游责任”、展现“上游担当”，以专业化审判为抓手，以改革创新为动力，充分发挥刑事、民事、行政审判职能作用，依法公正高效审理各类环境资源案件2.09万件，积极探索预防性、恢复性司法实践，持续推进“1+1+6+N”环境资源审判组织体系建设，助力691公里长江干流重庆段水质连续九年达到Ⅱ类标准，有力守护一江碧水、两岸青山，筑牢长江上游重要生态屏障，为长江经济带高质量发展提供有力司法服务和保障。

十年间，重庆法院共入选最高法院指导性案例4个，居全国第2。入选人民法院案例库案例16个，居全国第6。6个案例被联合国环境规划署数据库收录，30个案例入选最高法院典型案例和公报案例，7篇文书、9场庭审入选全国法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”，居全国前列。白皮书主要包括六方面内容。

一是坚持依法履职，充分发挥环境资源审判职能作用。重庆法院依法惩治各类环境资源犯罪，审结刑事案件6612件，9757人被追究刑事责任。某公司趁雨夜非法排放生产废水，造成河流严重污染，被原渝北法院依法追究刑事责任，督促赔偿生态修复费用1600余万元，推动及时修复受损生态环境。依法保障生态环境权益，审结民事案件4310件。江津法院审理李某诉某置地（重庆）有限公司环境污染责任纠纷案，准确认定光污染侵权责任，入选最高法院指导性案例，为生态环境法典光污染制度供给案例支撑。监督支持依法行政，审结行政案件9637件，向有关部门发出司法建议352件，非诉行政执行案件支持率达95.5%。全面实施生态环境保护公益诉讼制度，审结各类生态环境保护公益诉讼案件1015件，有效维护生态环境公共利益。万州法院在审理环境民事公益诉讼案件中，依法判决污染企业立即停止侵害的同时，责令其重新进行环境影响评价，较好地将行政权和司法权相衔接，全面保护社会公共利益。

二是坚持服务大局，积极保障国家重大战略实施。重庆法院牢记“国之大者”，全力服务保障筑牢长江上游重要生态屏障，严格落实长江十年禁渔，助推长江经济带高质量发展。2021年以来审结非法捕捞水产品犯罪一审案件1201件，2214人被追究刑事责任，非法捕捞犯罪率下降态势明显，助力长江水生生物资源和多样性持续恢复。2018年，重庆高院牵头签订《长江经济带11+1省市高级人民法院环境资源审判协作框架协议》，开启长江全流域环境司法协作新征程；2025年，积极助推最高法院等12家中央和国家机关联合发布《关于加强执法司法工作协同 服务保障长江流域生态环境保护和高质量发展的意见》，有力推动长江全流域治理进入法治协同新阶段。服务保障成渝地区双城经济圈绿色发展，川渝两地高院加强环境资源审判协作，依法打击跨川渝环境资源犯罪行为，连续5年联合发布典型案例。服务保障文物和文化遗产保护传承利用，依法审理涉文物和文化遗产案件237件，构建石窟寺、古蜀道、“川渝宋元山城体系”、农业文化遗产等文物和文化遗产协同保护体系，有力服务巴蜀文化旅游走廊建设。

三是坚持改革创新，稳步推进环境资源专业化审判。重庆法院于2016年在全国率先建立起三级法院纵向、横向全覆盖的环境资源审判组织体系。2023年12月，重庆环境资源法庭在市五中法院成立，构建起“高院环资庭统筹指导、重庆环境资源法庭全域管辖、6个基层法院精准发力、非集中管辖法院协同保护”的“1+1+6+N”环境资源审判组织体系，实现覆盖重庆全域、机构运行顺畅。持续完善刑事、民事、行政案件“三审综合办理”机制。2026年6月，出台《关于明确生态环境资源案件范围的工作指引（试行）》，进一步细化明确生态环境资源案件范围，建立健全案件识别机制，全力推动三类案件统一归口、综合办理、“化学融合”。持续完善专业化审判辅助体系。出台跨域立案、巡回审判等规范性文件；升级打造5G“车载便民法庭”等现代化设施；构建专家参审制度，组建涵盖7个领域的环境资源审判专家库，探索建立技术调查官制度，有力保障专业化事实查明。

四是坚持规范引领，助力完善环境资源法律适用规则。重庆高院系统总结审判经验，通过出台司法政策文件、制定裁判指引、召开联席会议等方式，统一裁判尺度。针对非法移栽红豆杉定性问题，请示最高法院，推动“两高”出台相关司法解释。在全国法院率先实行污染环境犯罪的量刑规范化，制定全国首个针对非法捕捞犯罪的量刑规范性文件，推动多发犯罪量刑规范、标准统一。高度重视案例释法工作，入选最高法院典型案例和公报案例30个，按年度、分专题发布17批155个典型案例，建立“每月一则”典型案例裁判规则发布制度，有力促进裁判尺度统一。积极践行预防性、恢复性司法理念，为禁止令司法解释制定贡献实践样本，优化用好补植复绿、增殖放流、认购碳汇等多元修复方式，积极创新搭建人工鱼巢、跨行政区划移交修复费用等责任承担方式。牵头联合11家市级部门制定《加强和规范生态环境司法修复十条措施》，构建起生态环境司法修复协同监督管理工作机制，认真做实生态修复“后半篇文章”。高标准建设生态环境司法保护（修复）地46个，实现生态修复与乡村振兴、生态旅游、生物多样性保护等有机融合。

五是坚持公正司法，持续提升环境资源审判能力。重庆法院始终把政治建设摆在首位，建立“初心如磐 法护江澜”党建品牌，以高质量党建引领推动环境资源审判高质量发展。着力培养具备刑事、民事、行政综合审判能力的专业审判人才。常态化开展环境资源审判专题业务培训，建立法官“每月一讲”制度，办好“重庆环资讲坛”，5个集体获评人民法院环境资源审判先进集体，7名个人获评人民法院环境资源审判工作成绩突出个人，9名个人获评重庆审判业务专家。与重庆大学联合设立长江上游生态保护法治研究中心，培养高层次复合型环境资源审判人才。加强调查研究能力，完成多项最高人民法院重大课题，产出调研报告、学术论文、优秀案例分析等精品调研成果56项。

六是聚焦现代环境治理，强化环境司法保障能力。重庆法院主动融入党委领导、政府主导、企业主体、共同参与、司法保障的现代环境治理体系。持续通过与行政机关举办联席会议，发布典型案例，开展联合培训、专项整治行动等方式深化协同联动，积极凝聚生态环境保护合力。坚持落实“谁执法谁普法”要求，建立常态化宣传机制，自2016年起在环境日、全国生态日等特殊节点集中宣传，把环保法治课堂搬到田间地头、群众身边，助力把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。积极参与国际交流，受邀参加世界环境司法大会、生态文明贵阳国际论坛等重要国际会议，分享重庆环境资源审判经验。编著出版《重庆法院生态环境资源判解释例（汉英对照）》一书，赴新西兰参展，向世界生动展示重庆环境资源审判优秀成果。

万里长江奔腾不息，司法守护任重道远。站在2026年“十五五”开局之年的新起点上，生态环境法典即将施行。在新的征程上，重庆法院将始终胸怀“国之大者”，以更高站位、更大力度、更实举措，奋力书写生态环境资源审判新篇章，为建设人与自然和谐共生的现代化新重庆、筑牢长江上游重要生态屏障提供更加坚强有力的司法服务和保障！

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来源：市高法院环资庭

摄影：蹇懿