平安中国建设的核心要义与时代价值
——习近平总书记关于总体国家安全观重要论述
的学习体会
作者：贺恒扬，最高人民检察院咨询委员、重庆市法学会副会长，重庆市人民检察院原检察长。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观，科学擘画、扎实推进平安中国建设，持续推动“小平安”向“大平安”跃升，成功续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。新征程上，深刻理解习近平总书记和党中央关于平安中国建设的重要论述和战略部署，全面把握平安中国建设的发展脉络、核心要义、时代价值与未来发展，对于深入推进更高水平的平安中国建设，保障中国式现代化行稳致远具有重要的理论意义和实践价值。
准确把握平安中国的发展脉络
“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”新中国成立以来，党领导人民开展一系列社会治安稳定工作，为平安中国建设奠定了深厚的实践基础。平安中国建设战略的形成与发展大致经历了三个重要阶段：
平安中国建设的早期探索（1990—2012年）。平安中国建设的早期探索，可追溯至20世纪90年代部分地区率先开展的平安创建实践。1990年，江苏扬州开展“创建平安村”活动，这一模式随后在江苏全省推广。2000年，山东部署开展创建“平安大道”活动。2003年，中央社会治安综合治理委员会在“南昌会议”上推广地方平安建设经验，标志着平安创建活动开始提升到国家层面。2004年，时任浙江省委书记习近平始终坚持“大平安”建设战略理念，部署推进“平安浙江”建设，为平安中国建设战略的形成提供了宝贵经验和实践基础。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》，首次从中央层面对平安建设进行系统部署。这一阶段平安建设的主要特点是聚焦基层社会平安稳定，探索构建“积小安为大安”工作格局，为经济发展创造平安稳定的社会环境。
平安中国建设的全面开展（2013—2016年）。进入新时代，国家安全内涵和外延不断拓展，风险挑战更具复杂性、关联性和传导性。以习近平同志为核心的党中央把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划推进，强调“发展是硬道理，安全也是硬道理”，推动治理逻辑从“被动维稳”向“主动创安”深刻转型。2013年1月，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要批示，提出“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”。同年5月，习近平总书记就建设平安中国作出重要指示，强调坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。当年11月，党的十八届三中全会要求“全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序”。这一系列重要指示和战略部署，标志着平安中国建设正式上升为国家战略。这一阶段平安中国建设的主要特征是平安建设从单一维稳职能跃升为统筹发展和安全的国家战略支点，尤其是创立了总体国家安全观这一重大理论成果，为平安中国建设提供了科学指引。
平安中国建设的深化发展（2016年至今）。伴随世界百年未有之大变局演进，国家安全面临更为复杂严峻的新挑战，以习近平同志为核心的党中央进一步谋划、部署开展更高水平平安中国建设。2016年10月，习近平总书记就加强和创新社会治理作出重要指示，强调“完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国”，标志着平安中国建设进入新的深化发展阶段。2019年10月，党的十九届四中全会突出强调“建设更高水平的平安中国”。2020年10月，党的十九届五中全会首次将“平安中国建设”纳入国家五年规划。2022年10月，党的二十大报告要求“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”。2024年7月，党的二十届三中全会要求“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，有效构建新安全格局”。2025年10月，党的二十届四中全会再次专章部署“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”。这一阶段平安中国建设的主要特征是，平安建设从“保基本平安”迈向“更高水平平安”，治理视野延伸至统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护国家安全和塑造国家安全。
深刻理解平安中国建设的核心要义
习近平总书记关于平安中国建设的重要论述内涵丰富、逻辑严密、体系完备，可以从政治、理论、价值、方法和路径等五个维度理解其核心要义：
政治上坚持党的领导。习近平总书记强调：“党的领导是平安中国建设的根本保证。要始终坚持党中央对国家安全工作、对政法工作的绝对领导，充分发挥各级党委在平安建设中总揽全局、协调各方的领导作用。”历史和现实充分证明，只有坚持党对平安中国建设的全面领导，才能从根本上确保平安中国建设始终沿着中国特色社会主义道路前进，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能；才能战胜一系列重大风险挑战，实现国家安全、社会安定和人民安宁；才能统筹好发展和安全，为平安中国建设确立正确的价值导向和行动指南。坚持党对平安中国建设的领导，根本在于深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导和我国社会主义制度优势转化为平安中国建设效能。
理论上全面贯彻总体国家安全观。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出总体国家安全观，指引新时代国家安全工作开创新局面。党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略并写入党章。作为我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，总体国家安全观全面、系统、科学地回答了新时代为什么维护国家安全、维护怎样的国家安全、怎样维护国家安全等一系列重大理论和实践问题，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。习近平总书记指出：“总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。”十多年来，在总体国家安全观的科学指引下，国家安全得到全面加强，为强国建设、民族复兴伟业提供了坚强安全保障。建设更高水平平安中国，必须全面贯彻总体国家安全观。
价值上坚持以人民为中心。建设更高水平平安中国，事关人民美好生活，是亿万人民自己的事业。习近平总书记深刻指出：“平安中国建设为了人民，也依靠人民。要切实维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。要完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”进入新时代，人民对平安的要求越来越高，更加期待安业、安居、安康、安心。我们党特别注重聚焦群众急难愁盼问题，充分体现了以人民为中心的发展思想。党的十九届五中全会明确要求“保障人民生命安全”“坚持人民至上、生命至上”。党的二十大报告明确要求“发展壮大群防群治力量”。党的二十届四中全会明确要求“筑牢人民防线”“加强个人信息保护”“强化未成年人违法犯罪预防和治理”等。坚持以人民为中心，旨在调动社会各方面积极性，形成平安建设人人参与、平安成果人人享有的生动局面，这是党的群众路线在平安中国建设中的生动实践。
方法上坚持统筹发展和安全。习近平总书记特别强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，明确指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。发展是解决一切问题的基础和关键；安全是发展的前提和保障，只有有效防范化解风险才能为长期稳定发展筑牢根基。党的十九届五中全会首次将统筹发展和安全纳入“十四五”期间我国经济社会发展指导思想。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。历史和现实反复证明，能否统筹好发展和安全，关系国家兴衰、历史走向，发展和安全合则兴、离则弱、悖则亡。
路径上坚持法治思维和法治方式。习近平总书记指出：“总体安全是全面的、整体的、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安”，强调“法治是平安建设的重要保障”，要求“坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题”。“法治中的平安”的重要论断，深刻揭示了法治与平安的内在统一逻辑，是新时代平安中国建设的重要遵循。党的十八大以来，我们党坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。平安中国建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须坚持以习近平法治思想为指引，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，充分运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷，坚持依照法律的规定和程序办理，以法律关系的确定维护社会的稳定。
充分认识平安中国建设的时代价值
习近平总书记指出：“建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。”新时代新征程，建设更高水平平安中国，对于有力保障经济社会高质量发展、更好满足人民群众对美好生活的向往、贡献全球安全治理的中国方案和中国智慧等具有重要价值。
为经济社会高质量发展提供重要保障。平安中国建设通过筑牢安全底线、优化法治环境、稳定社会预期，为经济转型升级和科技自立自强创造可预期、可持续、可信赖的发展条件。当前，百年变局叠加世纪疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，保持国泰民安的社会环境更加需要统筹谋划、一体推进高质量发展和高水平安全，不断筑牢高水平安全屏障。高质量发展为高水平安全提供更加坚实的物质基础，也对高水平安全提出更迫切的要求。人民群众对安全的需求日益多元，个别国家大行霸权主义和强权政治，对世界和平与发展的威胁持续攀升。面对这些风险挑战，只有居安思危，打造高水平安全，才能为高质量发展保驾护航。前进道路上，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
更好满足人民群众对美好生活的向往。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”进入新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，人民群众的安全需求更趋强烈、更加多元，对平安的诉求已从“有没有”转向“好不好”“优不优”。平安中国建设是以人民安全为宗旨的。我们党始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命，从最突出的问题出发，着力抓好维护社会稳定、安全生产、食品药品安全、防范重特大自然灾害等重点工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。国家安全的根基更加巩固，全国连续8年多没有发生暴恐案事件；社会稳定的基础更加坚实，信访总量持续下降，全国99.9%的县级行政单位建成并运行综治中心，实现了解决矛盾纠纷“最多跑一地”目标；社会治安持续稳中向好，人民群众安全感满意度连续多年保持在98%以上，“平安”成为我国一张亮丽的国家名片。新征程上，始终坚持以人民为中心的发展思想，把维护人民安全贯穿平安中国建设各方面全过程。
贡献全球安全治理中国方案中国智慧。当前，世界之变、时代之变、历史之变正在以前所未有的方式展开，传统安全与非传统安全挑战相互叠加，全球和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字不断扩大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，全面贯彻总体国家安全观，持续深入推进平安中国建设，为全球安全治理提供了中国方案、贡献了中国智慧。2022年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上郑重提出“全球安全倡议”，呼吁坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，倡导坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，为破解全球安全治理难题、促进世界安危与共贡献了中国方案。从精神内核看，全球安全倡议是总体国家安全观在全球安全治理领域的自然展开和时代升华。党的十八大以来，我们党走出了一条符合中国国情、契合人民期待、顺应时代发展的中国特色国家安全道路，既通过维护世界和平发展自身，也通过自身发展维护世界和平，为其他国家维护国家安全、推进社会治理提供了可借鉴的思路，充分彰显了中国作为负责任大国的历史担当。
切实把准平安中国建设的未来发展
党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，从党和国家事业发展全局的高度，对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出系统部署。在未来五年乃至更长一个时期，我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，重点抓好抓实四个方面的工作。
聚焦健全国家安全体系，夯实更高水平平安中国建设的底层逻辑。当前，我国进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。健全国家安全体系是推进国家安全体系和能力现代化的题中应有之义，是保障国家安全、应对各种内外部风险挑战的治本之策。一是巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央对国家安全工作的集中统一领导。二是坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。三是落实国家安全责任制，推动全链条全要素协同联动，凝聚体系合力。四是完善涉外国家安全机制，健全反制裁、反干预、反“长臂管辖”机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。五是强化国家安全教育，筑牢人民防线。
聚焦加强重点领域国家安全能力建设，夯实更高水平平安中国建设的坚实基础。重点领域安全已成为影响国家安全和社会稳定的关键变量，必须将提升重点领域安全能力摆在突出位置。一是锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，着力提高防范政治风险能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，着力保证基本经济制度安全。二是夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。三是强化新兴领域国家安全能力建设，提升网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力。四是强化应对极端突发情况能力建设，提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险有序化解，严防系统性风险。
聚焦提高公共安全治理水平，夯实更高水平平安中国建设的治理逻辑。习近平总书记指出：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”公共安全是最基本的民生。一是完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。二是加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，有效遏制重特大事故。三是提升重要基础设施本质安全水平。四是深化社会治安整体防控体系和能力建设，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，既强化“惩”的震慑，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，又筑牢“防”的屏障，发展壮大群防群治力量。五是深化网络空间安全综合治理，推动网络治理由事后管理向过程治理转变、多头管理向协同治理转变，实现线上线下一体化治理，加强个人信息保护。六是强化未成年人违法犯罪预防和治理，深入实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》，坚持综合防治、依法防治、源头防治、系统防治。
聚焦完善社会治理体系，夯实更高水平平安中国建设的基层基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼国家长治久安、人民安居乐业，创造性提出“社会治理”概念，推动社会治理领域改革，取得了历史性成就。完善社会治理体系是推进国家治理体系特别是国家安全体系现代化的基础性工作，是以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动的重要保障。一是坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理新格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。二是健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。三是加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，引导新兴领域各类组织和群体坚定不移听党话、跟党走。四是加强社会组织培育和管理，推动行业协会商会改革和发展。五是加强党建引领基层治理和基层政权建设，增强基层党组织的政治功能和组织功能。六是发挥人民群众主体作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，加强家庭家教家风建设，完善社区治理体系。七是推进网上网下协同治理，建立人工智能安全监管制度，营造更加清朗有序的网络环境。
新征程上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，对平安中国建设提出了新的更高要求。回望平安中国建设的壮阔历程，每一步都凝聚着党和人民的智慧与力量。习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。平安中国建设不仅筑牢了国家安全的坚固屏障，也为经济社会发展创造了稳定环境，更让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。建设更高水平的平安中国，是时代的要求，更是人民的期盼。必须在党的绝对领导下，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，运用法治思维和法治方式，不断完善国家安全体系，提升社会治理效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。
来源：刑检研究
文章摘编自丨《平安中国建设的核心要义与时代价值——习近平总书记关于总体国家安全观重要论述的学习体会》，载《重庆法学》2026年第1期
