摘要：联合国国际移民组织发布的《2026世界移民报告》显示，全球跨境迁移人口已突破3.04亿。在中国，国家统计局2025年抽样数据明确：全国流动人口高达3.58亿。人口从静态的属地单元转变为动态的流动群体，是现代化的必然趋势，也给传统以行政区划为边界的社会治理体系提出了一道共同考题：输出地“管不到、看不见”，输入地“融不进、服务跟不上”，流动群体的组织管理、权益保障、民生兜底，处处暴露出真空地带。
地处三峡库区腹地的重庆丰都县，是这道考题的典型缩影。全县85万户籍人口中，常年有26.5万人在外务工、经商、求学，平均每3名户籍人口中，就有1人漂泊在外。过去很多年，这里和全国所有劳务输出地一样，始终面临着突出的治理难题：流动党员组织关系脱节，组织生活参与率不足三分之一；农民工跨省讨薪成本高、举证难，欠薪纠纷化解率不到六成；留守老人与儿童缺乏常态化照料，成了外出者最大的心理牵绊。
“治理的单元不该是静态的疆域，而该是动态的人群。”抱着这样的思路，丰都从2025年起全面推开“一委两会”模式——以流动党委、异地商会、农民工工会联络服务站为核心载体，把服务阵地从县内搬到县外，把治理边界从户籍延伸到人流，蹚出了一条“服务跟人走”的跟随式治理路径。
重庆市丰都县
01 流动的困境：当治理边界跟不上人的脚步
人口流动是全球共同的治理难题。欧美国家依靠高额财政投入为移民提供福利，却始终未能破解社会融入的深层隔阂；菲律宾、印度尼西亚等传统劳务输出大国，海外劳工权益受侵害事件频发，至今未形成体系化的跨域服务保障网络。本质上，传统“属地管理、就地服务”的治理逻辑，在人口流动面前天然失灵。
中国城镇化进程中，这一矛盾同样尖锐。数以亿计农民工跨区域流动务工，公共服务与户籍挂钩的传统格局，造成了普遍的服务错配与权益真空：流动党员“离乡就离了党”，常年游离于组织之外；务工者遇到欠薪、工伤，往往陷入“老家管不了、当地没人管”的两难；子女上学、老人看病等民生事项，非得本人来回奔波才能办理，时间、交通成本居高不下。这些问题，在丰都这样的劳务输出大县身上体现得格外具体。
更关键的是，人员长期外流带来的不仅是治理的难题，更有发展的流失——人才走了、资源散了，家乡产业缺人干、招商缺渠道，劳务输出地很容易陷入“越穷越走、越走越穷”的循环。
要破这个局，就不能守着行政区划的边界过日子。而应该人往哪里去，服务就往哪里跟。
02 一套人马三块牌：把工作站建到在外老乡家门口
事实上，很多劳务输出地并非没有尝试过在外建站。农民工服务站、流动党员联络点、招商联络处……牌子挂了不少，但大多是各自挂牌、分头管理，谁都想管，谁都管不深，结果哪一块都撑不起来。有的站点靠临时抽调、挤占经费维持，人一走、站就撤；有的没有标准流程和服务清单，有诉求就接、没诉求就晾着，服务时断时续。最终多沦为摆设。
丰都想明白了一个道理：服务跟人走，关键不在挂牌子，而在建机制。2025年4月，《丰都县“一委两会”组建运行工作方案》正式印发。这场治理探索没有走“增设机构、扩充编制、大额投入”的老路，而是通过组织融合、功能整合，以较低成本实现服务跨区域延伸。
流动党委组织开展集中学习
丰都县委社会工作部部长向海军介绍，所谓“一委两会”，不是三个独立机构，而是三块牌子、一套人马的一体化工作站：工作站依托异地商会现有办公阵地挂牌运行，由商会优秀党员担任片区流动党委书记，县委选派1名专职党员干部任流动党委专职副书记，商会秘书长兼任农民工工会联络服务站站长。党建引领方向，商会整合资源，工会保障权益，三者拧成一股绳，避免了各干各的、重复投入。
这套设计的巧妙之处，是把“乡情”这个最软的纽带，变成了治理最硬的抓手。每个工作站配备3名工作人员，实行“两专一兼”配置；经费采取“财政补助+商会支持+党费列支+工会补贴”的多元保障模式，每站年工作经费保障50万元，便将服务触角延伸至上千公里之外。
组织架构上，当地搭建起三级支撑体系：县级层面，成立中共丰都县流动党员委员会，由县委副书记兼任党委书记，统筹全县外出人员服务工作；片区层面，先后在重庆主城、上海、成都、贵阳、福州5个外出人员集中城市挂牌设立工作站，覆盖京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点务工区域；末梢层面，依托流动党员党支部、乡镇联络员、同乡社群，将服务触达每一名外出丰都人。
“三张清单”之异地工作站工作清单
架构有了，服务靠什么落地？当地出台了“一委两会”三张标准清单，筑牢服务底座：《异地工作站工作清单》明确6大核心职能，划定服务边界；《跟随服务清单》推出10项专属服务，覆盖党内互助、就业创业、维权救助等领域；《跨省通办清单》梳理10大类32小项高频办事事项，将户籍、教育、医疗、社保等民生场景全部纳入。配套建立“收集—交办—办理—反馈—督办”的闭环交办机制，要求承办单位原则上10个工作日内反馈办理结果，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。
丰都县委副书记、县流动党员委员会书记韩璐璘表示，推进“一委两会”建设，本质是推动基层治理从“属地管理”向“跟随服务”转型。“我们不只是把服务窗口搬到了外地，更要构建‘流出地托底、流入地服务、双向联动’的完整体系。既要解决外出务工人员维权难、办事难的现实痛点，让游子在外有依靠；也要兼顾留守群体的民生保障，让在家的人有底气；更要把乡情纽带转化为发展动能，吸引人才、资源返乡反哺，实现服务与发展的双向共赢。”
03 三个故事：丈量丰都跟随式服务的速度与温度
治理的成效，从来不在文件里，而在一个个具体人的遭遇里。丰都的跨域服务好不好，一线真实故事最有说服力。
>> 三天追回十万货款：维权不用两头跑
2025年4月，在重庆承接装修工程的丰都籍创业者王涛遇到了骗局：广东某瓷砖公司业务员以17.5元/平方米的远低于市场价的条件为诱饵，诱骗他签订经销商协议并支付10万元货款，付款后对方却以各种理由拒不发货。跨省诉讼周期长、成本高，王涛本以为这笔钱大概率打了水漂。
后来经老乡提醒，他找到丰都县“一委两会”重庆工作站求助。工作站工作人员当天就梳理完交易证据，联动驻站法律维权团队对接涉事企业，明确指出业务员诱骗签约的行为性质及企业应承担的法律责任。经三轮交涉，仅用3天时间，对方便全额退还了10万元货款。
这不是个例。针对农民工“事在外地干、维权两头跑”的痛点，丰都建立了“双地双轨”协作机制：县内，司法、人社、工会协同研判，指派专业人员提供法律支持；县外，工作站负责调解谈判、取证固证。截至目前，全县依托工作站累计办结讨薪案件17件，涉及金额2619.6万元，农民工欠薪纠纷化解率从2024年的55%提升至90%。
为企业追回损失，创业者为丰都县“一委两会”重庆工作站送上锦旗
>> 一周办妥转学手续：娃上学不用来回跑
在重庆主城做装修工的谭文斌，2025年秋遇上了难题：儿子小宇随他在城区读小学，初中计划回丰都就读，但转学流程、所需材料他一概不清楚。离开学只剩一周，手续还没着落，谭文斌急得整宿睡不着：“孩子上学的事耽误不得，我在外打拼图啥？”
抱着试一试的心态，他拨通了重庆工作站的求助电话。工作站当天就对接丰都县教委教育科，梳理出完整的材料清单，协调原就读学校出具相关证明，联系青龙乡党员志愿服务队连夜完成材料扫描与上传。不到一周时间，电子学籍转接全部完成，小宇顺利回到丰都入学。
这样的事，在各个工作站每天都在上演。32项“跨省通办”服务清单，把过去需要本人往返奔波几趟的事，变成了“数据多跑路、群众少跑腿”。截至目前，各工作站累计代办子女转学、身份证补办、社保医保接续等个人事项1026件次，群众满意度达98%以上。
>> 千里救急：重病面前有乡亲
2026年3月27日，在福州长乐机场工地务工的56岁丰都籍农民工李红民，在工棚内突发脑溢血晕倒，被工友紧急送医。因病情危重，仅前期手术费就需十余万元，家人赶到福州后，人生地不熟，连就医流程都摸不清楚，一度打算放弃治疗，带患者返乡。
丰都县“一委两会”福州工作站接到消息后，当天就赶赴医院探望。工作人员一边安抚家属情绪，一边协助对接医院、办理医保备案等手续；面对家属的经济压力，工作站迅速起草紧急爱心倡议书，在福建丰都同乡群中转发。同为在外打拼的同乡，你几十元我几百元，短短几天就募集到1.2万元，解了燃眉之急。
李红民病情稳定后，工作站又提前对接丰都县卫健委、县人民医院，协调好返乡后的后续康复治疗事宜。如今李红民已能自主进食、借助器械站立，妻子秦淑云每每提起都红着眼眶：“没有工作站和老乡们帮衬，我一个女人家，真的撑不过来。”
04 不止是服务：从单向输出到双向赋能
丰都的跟随式治理，并未停留在“服务外出人员”的单一维度。它一头连着在外游子，一头牵着在家老小，更撬动了返乡发展的动能，形成了“在外有保障、在家有兜底、返乡有支撑”的双向良性循环。
“四送活动”进工地
流动党员是这套体系的“红色骨干”。通过三级党组织体系，全县2413名流动党员全部纳入管理，组织生活参与率从2024年的30.5%跃升至85.2%。这些党员不仅是服务对象，更是服务供给的重要力量——各工作站依托流动党员组建志愿服务队，开展就业帮扶、权益维护、应急救助等服务，累计为流动党员提供就业咨询、法律援助500余次，帮助40余名流动党员返乡创业就业，形成了“党员带头、服务群众”的正向循环。
留守的“一老一小”，是外出人员最坚实的后方。针对外出人员的核心牵挂，丰都同步构建了本土兜底服务体系：儿童关爱方面，建成41个家庭教育互助会、182个互助点，覆盖9000余名留守儿童，常态化开展艺体培养、心理疏导、社会实践等活动，全县未成年人违法犯罪率同比下降47%；养老保障方面，建成341个老年食堂，惠及9.6万余名老年人，成立32个养老互助会，邻里间开展助餐、助医、助洁等互助服务，构建起县、镇、村、院落四级养老互助体系。前后方协同发力，26.5万外出人员真正实现了“出门放心、在家暖心”。
更深远的价值，是激活了“归巢经济”。工作站既是服务站，也是招商站、联络站：通过“商务会客厅”常态化开展项目对接，累计回引项目资金3.2亿元，带动就业1500余人；异地商会成员累计向县教育基金捐款1012万元，反哺家乡教育事业；推动300余家丰都麻辣鸡企业抱团拓展全国市场，产品覆盖20余个省市。截至2025年底，全县累计培育返乡创业市场主体1245户，年均约2万名外出人员返乡发展，曾经的劳务输出地，正逐步转变为人才、资本双向流动的发展热土。
05 丰都样本启示：流动时代的基层治理逻辑
治理的探索没有终点。站在“十五五”新起点上，丰都县委书记张继军强调，要打造社会工作品牌，深化“一委两会”跟随服务，持续建强异地工作站，切实把在外丰都人凝聚好、服务好，同时宣传推介好丰都基层治理的经验做法。
丰都县《发挥丰都在外异地商会优势，构建“一委两会” 对外联络工作站的建议》入选中央社会工作部办公厅发布的全国首批200个人民建议成果转化典型案例
这番表态背后，是已经跑通、正在被看见的治理实践：丰都“一委两会”治理实践成功入选中央社会工作部首批200个人民建议成果转化典型案例；重庆市委改革办将其作为基层治理创新样本，向全市推广经验。显然，这套从三峡库区山城生长出来的治理模式，价值早已超越一县一地。
置于全国人口流动的大背景下审视，丰都探索的可贵之处，在于它没有依赖高额财政投入，没有增设庞大机构编制，而是立足基层现有组织资源，以党建引领方向，以乡情激活社会资本，以标准化服务保障质量，蹚出了一条低成本、可复制、有温度的跨域治理路径。
它打破了一个固有认知：社会工作和基层治理，不必局限在行政区划的边界里。人是流动的，服务就可以是流动的。
从三峡库区的山城到长三角的工厂，从黔中大地的工地到东海之滨的写字楼，26.5万丰都人的脚步走到哪里，“娘家”的服务就跟进到哪里。这套朴素的治理逻辑，恰恰回应了流动时代最核心的命题：治理的本质是人，服务的核心是人，制度跟上人的脚步，发展才能跟上时代的浪潮。
文/“凤眼观渝”小分队
图/丰都县委宣传部供；部分图片元素由AI辅助生成
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