图为南川区委书记马奇柯深入乡镇调研
基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理是国家治理的基石。近年来，重庆市南川区贯彻数字重庆“141”基层智治体系，积极探索党建统领服务、法务、警务“三务一体”改革，以党建统领重塑基层治理运行机制、以精细服务满足美好生活需要、以精准法务促进矛盾纠纷化解、以精锐警务筑牢基层平安底座，构建“一轴串三线”协同治理格局，推动基层治理由分散应对转向系统施治，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。
一、坚持党建统领，推动资源、服务、管理下沉基层一线
基层是一切工作的落脚点，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把党的组织优势转化为治理效能。近年来，南川区依托紧邻大都市、连接大通道、坐拥大景区的区位优势，坚持稳中求进，深化除险固安，治理效能不断提升，经济社会发展持续稳中向好，但也面临城乡发展不平衡、治理条块分割、治理力量分散、资源配置不均、协同联动不足等难题。改革的核心是以党建统领为纽带打破治理壁垒，推动各类资源由简单叠加转向深度融合，释放“1+1+1＞3”的聚合效能。
我们加强区、镇街、村（社区）三级党组织建设，区级统筹抓改革、街道组织强力量、村社落实“四下基层”。镇街党（工）委统筹司法所、派出所、村（社区）及网格力量，以“一社区一方案”方式推动改革；村（社区）党组织整合社区工作者、网格员、调解员、法律工作者、行业协会、物业、业委会等力量，做实民情排查和简易事项前端处置，探索党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业协调共治模式，打造“金山红哨”等基层治理品牌。推动综治中心、党群服务中心阵地一体化协同，实现“三务”事项“一站通办”，让群众“只进一扇门、办成所需事”；全面接入数字重庆“141”基层智治平台，深化“民呼我为”诉求响应机制，建立“诉求收集—分拣派单—协同处置—会商研判—回访销号”闭环机制。建立分类流转、分级办理机制，按照事项属性分流至服务、法务、警务处置，健全双向推送衔接机制；制定分级处置事项清单，简单小事网格办，一般事项“三务”联合办，跨领域疑难问题实行“社区吹哨、部门报到”、提级至区级专班挂牌督办，推动基层治理从“九龙治水”变为“攥指成拳”。
二、坚持人民至上，以精细化服务满足群众美好生活需要
基层治理本质上是群众工作，群众的急难愁盼在哪里，服务就要跟进到哪里。面对服务供给不均衡、群众办事多头跑、诉求发现不及时等问题，改革的首要任务是推动服务力量下沉，打通服务群众“最后一米”。
我们聚焦宜居便民提质，推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，坚持“应进必进、能进则进”，集成政务服务、民生帮扶、帮办代办等事项，实现民生事项集中办理。结合城乡、行业群体差异化需求，多点布设流动服务站、企业之家、“候鸟人才驿站”；针对农村地域广、居住分散的特点，组建流动服务队上门服务，推动民生事项就近受理、就地办结。将服务向网格延伸，布设3662个“党群小家”微网格，依托党建统领“141”基层智治平台，智能归集民生诉求、生成需求清单，做实民情收集、隐患排查、应急处置，实现民生问题主动发现、就近处置。打造“15分钟志愿服务圈”，用好邻里议事厅、服务加油站等阵地，深化“五社联动”工作机制，动员党员、新就业群体、物业服务企业、乡贤能人等参与基层服务，推动自管自治，构建全域覆盖、高效便捷、多元共治的基层民生服务格局。
三、坚持依法治理，以精准法务保障和促进矛盾纠纷化解
法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。不少基层乱象源于法治把关缺位、法律服务不均、法治意识淡薄。改革的关键是把法务摆在突出位置，推动法治融入基层治理全过程，努力“抓前端、治未病”。
我们制定镇村两级法治审查清单，对集体资产处置、村规民约修订、对外合同签订等事项严格落实合法性前置审查，从源头防范风险。统筹下沉执法力量，推行“综合查一次”，探索“助企预查”执法服务机制，减少多头检查、重复扰企问题，推动监管向事前合规引导转变，行政执法群众满意度达92%。均衡城乡法律服务供给，统筹法律顾问、“法律明白人”、专职调解员等力量下沉驻点、常态化坐班答疑，擦亮“法律诊所”品牌，组建流动法治服务队补齐偏远地区资源短板，公共法律服务覆盖率达100%。加强矛盾纠纷联合调处，做实“一街道一法官”，畅通司法确认绿色通道，上半年全区基层矛盾纠纷化解率达98.74%。把普法融入办事、调解、执法各环节，抓好青少年、企业经营管理人员、新就业形态劳动者等重点群体普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
四、坚持除险固安，以精锐警务筑牢基层本质平安底座
平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。以往警务边界模糊、警力不堪重负，改革的落脚点是推动警务深耕主责、与非警务分流，联动各方力量，有力防范风险、应急处突，全力守护平安稳定大局。
我们深入开展群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动，从源头排查整治安全隐患。出台非警务事项清单，依托党建统领“141”智治平台分级派单，民生求助、普通纠纷交由网格、法务前端处置，风险冲突、涉险隐患启动警务介入。充实村（社区）警力，统筹民辅警、应急救援、综合治理、安保力量，强化校园、老旧小区等重点区域巡防。深化“警网融合”“院落微治理”，发动党员、乡贤、平安志愿者等力量，推行联户联防、邻里守望，打造“红袖标”“夜猫子”“警情帮帮队”等群防群治特色品牌。健全突发事件处置机制，警务力量第一时间现场处置，再联动“三务”攻坚，凝聚风险化解合力。上半年刑事警情、治安警情同比分别下降17.5%、7.2%。
改革以来，区域交界、职能交叉、矛盾交织等治理空白区域风险隐患大幅减少，社会治安形势稳中向好，南川区平安建设综合排名实现整体跃升。下一步，我们将锚定基层治理现代化目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，真正构建起“服务不缺位、法务不错位、警务不越位”的良性互动基层治理新格局，为谱写中国式现代化重庆篇章贡献南川实践力量。
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