“十五五”规划时期，以新发展理念引领发展，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。发展新质生产力、夯实区域高质量发展根基，要牢牢把握社会主义市场经济发展规律。各类经营主体是市场经济的微观基础，是推动发展的内生动力。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是区域集聚经营主体、汇聚先进生产要素、激活高质量发展动能的核心支撑。营商环境建设标准随发展阶段迭代升级，应构建四大适配新质生产力发展的核心支撑体系。
构建链条完备、协同共生的现代化产业集群生态
过去企业投资布局侧重交通区位、自然资源、政策优惠等基础条件，当前市场主体更加看重产业链完整度、产业协同配套水平。发展新质生产力必须坚持以实体经济为根基，不能单纯依靠引进单个龙头企业，要围绕区域主导产业编制产业链全景图谱，统筹推进固链、补链、延链、强链，构建“链主龙头引领、中小企业配套、产业集群共生”的现代化产业生态。要贯通原材料供给、核心零部件研发制造、关键技术攻关、终端产品制造全链条本地配套体系，持续降低企业物流、时间、协作等综合经营成本，以完整产业生态形成要素集聚吸引力，为发展新质生产力筑牢产业链、供应链安全根基。
产业集群培育应立足区域比较优势，实行差异化精准布局。重庆统筹构建分层分类现代制造业集群体系，着力打造“33618”现代制造业集群体系。全市各区县要全面梳理本地产业基底、资源禀赋、功能定位，科学明晰主导产业培育赛道，坚决防止低水平同质化布局，杜绝脱离承载能力盲目追逐高端产业的片面倾向；要健全创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”梯度培育体系，推动大中小企业融通发展，实现产业布局、区域功能、资源环境承载能力有机统一。具备航空制造、集成电路、农产品加工基础的区域，可重点发展低空经济、集成电路、农产品精深加工。集聚整车制造、智能终端龙头的区域，要聚焦新能源汽车、智能终端等主导赛道深耕细作，形成各美其美、优势互补的区域产业格局。
营造创新友好、转化顺畅的全域创新发展生态
新质生产力的核心是创新，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生，具有高科技、高效能、高质量特征、契合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力的核心抓手是健全高水平科技创新体系，打造鼓励创新、包容试错、保障安全的创新环境。
一是依托举国体制攻关核心技术。坚定确立企业创新主体地位，引导企业联合高校、科研院所组建创新联合体，运用“揭榜挂帅”“赛马制”等集中力量攻关关键核心技术，持续产出原创性、颠覆性科技成果。
二是打通“四链融合”成果转化通道。紧扣创新链、产业链、人才链、资金链深度融合要求，搭建覆盖基础研究、技术攻关、中试熟化、产业量产的全链条公共服务平台，完善科技金融、风险分担、成果收益分配配套机制，健全职务科技成果转化尽职免责制度，加速前沿技术、科研成果高效转化为现实生产力。同步统筹推进科技伦理治理、科技安全保障，守住创新发展底线。
打造高效便民、法治护航的政务服务保障体系
优质政务服务是发展新质生产力的重要保障，通过精准规范、暖心高效的政务赋能，持续降低企业制度性交易成本，稳定市场主体长期发展预期。
一是健全全周期政企精准服务机制。常态化开展政企沟通对接，围绕项目签约落地、工程建设、投产经营全流程，一揽子解决企业用地、用能、用工、融资、要素保障等现实难题，落实“无事不扰、有求必应”服务准则。
二是纵深推进“放管服”改革迭代升级。持续精简整合行政审批事项，全面深化“一网通办”“一件事一次办”“无证明城市”改革，推动政务服务从“能办可办”向“好办快办、智能便捷”转型。严格落实市场准入负面清单制度，破除各类隐性准入壁垒，健全市场主体便捷退出机制。规范涉企行政执法，常态化清理拖欠企业账款，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查。
三是筑牢法治化营商环境根本屏障。深入践行“法治是最好的营商环境”重要论断，健全产权保护制度，加大专利、商标、商业秘密等知识产权行政与司法保护力度，坚持对国企、民企、外企等各类所有制经营主体一视同仁、平等保护。强化公平竞争审查，完善反垄断、反不正当竞争监管机制，破除地方保护和市场分割，服务全国统一大市场建设，为创新创业提供稳定、透明、可预期的制度环境。
建设宜居宜业、守信守约的城市综合发展生态
优质科创企业、行业领军企业布局选址，已不再单纯考量短期财政补贴，更加看重城市综合软实力，涵盖优质公共服务、清朗政治生态、完善城市配套、绿色生态基底、全社会信用营商氛围等多重维度。发展新质生产力要同步提升城市综合能级，以全方位配套集聚人才、企业与优质投资。
一是均衡供给高品质公共生活配套。紧扣企业家、战略科技人才、卓越工程师、大国工匠、青年人才全周期需求，均衡布局优质教育、三甲医疗、人才安居房、商业休闲、文体场馆等公共资源，系统破解人才生活配套痛点，保障各类人才安心创新创业、舒心生活。
二是坚定不移走绿色低碳发展道路。统筹生态环境保护与产业转型升级，持续推进大气、水、土壤综合治理，扩容城市绿地、生态公园等绿色空间，以优美生态底色赋能绿色新质生产力发展，协同落实“双碳”目标。
三是全域构建契约守信的信用发展环境。统筹推进政务信用、企业信用、社会信用一体化建设，政府带头守政策承诺、履行招商协议，保持产业扶持、要素配套政策连续性、执行稳定性。规范各地招商引资优惠政策，杜绝无序补贴、恶性竞争，完善守信激励、失信惩戒机制，以稳定可信赖的发展预期增强市场主体投资信心。
优化营商环境是一项长期性、系统性工程，更是因地制宜发展新质生产力、推进区域高质量发展的基础土壤。“营商环境只有更好，没有最好。”必须坚持系统观念，统筹产业生态、创新生态、政务服务、人文城市生态全方位提质，建立营商环境常态化、长效化改革提升机制，持续夯实新质生产力发展沃土，加快构建现代化产业体系，为区域经济转型升级、实现更高质量、更可持续发展提供坚实支撑，助力中国式现代化地方实践落地见效。
作者简介
蒋宜茂，重庆市丰都县人。中国作家协会会员、中华诗词学会会员、中国自然资源作协全委，中央党校经济学研究生。历任中学教师、机关干部、乡镇、区县、重庆市级有关单位负责人。曾获第六届大地文学奖、第六届当代诗歌奖诗集奖、第七届中华宝石文学奖、第29届意大利“乌贼骨”国际诗歌奖等。诗文散见《人民日报》《光明日报》《农民日报》《学习时报》《作家文摘》《重庆日报》《中华英才》《诗刊》《中华诗词》《中华辞赋》《星星》《红岩》《绿风》《当代.诗歌》《大地文学》《北方文学》《生态文化》《香港文艺》等报刊。出版诗集《窗外》《古风心韵》《时光不眠》等五部。诗作入选《当代诗词十二家》（第1季）、《今诗三百首》（中华诗词学会选编）、《百年诗颂》、《世界当代诗人.第一卷》（英文.美国版）等多种选本。参加中国作协《诗刊》社第17届“青春回眸”诗会、中国作协2025年暑期北戴河创作研讨活动等。部分诗作译成英、法、德、日、韩、意大利、瑞典、希腊等多国语言，在平台推介或在国外刊物发表。
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