白宁：以习近平总书记重要讲话精神引领国企党建高质量发展——纪念全国国有企业党的建设工作会议召开十周年

以习近平总书记重要讲话精神引领国企党建高质量发展

——纪念全国国有企业党的建设工作会议召开十周年

中国侨联常委、浙江省侨联副主席、清华长三角研究院创新发展研究所执行所长 白宁

内容提要

2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，深刻回答了新时代国有企业坚持什么方向、依靠什么力量、建立什么制度、实现什么发展等一系列根本性问题，明确提出坚持党对国有企业的领导、建立现代企业制度必须一以贯之，强调国有企业党的建设要坚持“四个坚持”，鲜明指出坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。十年来，国资国企系统持续学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，党的领导融入公司治理取得实质性进展，党建与改革发展融合不断深化，基层党组织政治功能和组织功能持续增强，国有企业服务国家战略、推动高质量发展的能力显著提升。站在讲话发表十周年的新起点上，必须坚持以讲话精神为根本遵循，既总结成就、坚定信心，又直面短板、校准偏差，推动国企党建在深化改革、科技创新、产业升级和风险防控中展现更大作为。

导语：十年之约，重在把讲话精神转化为发展实践

十年前，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话。这是党的十八大以来党中央专门研究国有企业党的建设的一次重要会议，也是新时代国企党建史上具有里程碑意义的一次会议。

这篇重要讲话，既立足党的事业发展全局，又直面国有企业改革发展中的突出矛盾，鲜明指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量；深刻阐明坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”；系统提出“两个一以贯之”“四个坚持”等重大要求，为新时代国有企业坚持党的领导、加强党的建设、完善中国特色现代企业制度提供了根本遵循。

十年来，国有企业发生的许多深刻变化，都可以从这篇重要讲话中找到思想源头和实践逻辑。党的领导从原则要求转化为制度安排，党建工作从相对薄弱环节转化为改革发展的重要保障，基层党组织从“有形覆盖”不断迈向“有效覆盖”，国有企业在服务国家战略、推动科技创新、保障国计民生中展现出新的担当。

纪念讲话发表十周年，不能停留在回顾会议、重温论断上，更要把学习贯彻讲话精神作为贯穿始终的主题，回答好三个问题：十年来我们做成了什么，现实中还存在哪些差距，今后怎样把讲话精神落实得更深、更准、更有成效。

一、从重要讲话中把握国企党建的根本立场和实践要求

党的领导是国有企业不能动摇的政治原则

习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。这一重要论断，明确了国有企业首先是党领导下的企业，政治属性是国有企业最鲜明的属性。

国有企业处在经济建设主战场，承担着服务国家战略、保障国计民生、推动产业升级的重要使命。越是面向市场、参与竞争，越不能把企业单纯理解为追求利润的经济组织；越是实行现代企业制度，越不能把党的领导淡化、虚化、边缘化。坚持党的领导，不是对企业经营活动的额外干预，而是确保企业沿着正确方向发展、有效贯彻党中央决策部署的根本保证。

现代企业制度是国有企业改革的方向

习近平总书记强调，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个“一以贯之”共同构成新时代国企治理的基本遵循。

这意味着，党的领导和现代企业制度不是相互排斥的两套逻辑，而是具有中国特色现代企业制度的两个重要方面。党委把方向、管大局、保落实，董事会依法行使决策权，经理层依法依规履行经营管理职责，既要避免党委包办代替，也要防止把党的领导架空为“橡皮图章”。把这两方面统一起来，关键在于制度化、规范化、程序化。

两个“一以贯之”，不是二选一，而是相融共生。

国企党建必须服务生产经营、服务改革发展

习近平总书记明确提出，国有企业党的建设要坚持服务生产经营不偏离。这一要求，解决的是党建工作“做什么、怎么做、靠什么检验”的问题。

党建工作有没有成效，不能只看会议开了多少、材料写了多少、台账做得是否漂亮，更要看能不能把党的组织优势转化为改革攻坚的行动优势，把党员先锋模范作用转化为技术突破、项目建设、降本增效和风险防控的实际成果。党建只有进入中心、融入大局、嵌入流程，才能避免与经营管理“两张皮”。

基层党组织是国企党建的力量支撑

习近平总书记强调，要把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这一要求，明确了国企党建工作的重心和着力点。

国企党建的成效，最终要体现到基层、落实到一线。项目现场、科研团队、生产班组、海外机构、产业链上下游，都是党组织发挥作用的重要场景。只有把支部建在最需要攻坚的地方，把党员作用体现到最关键的岗位，党的政治优势和组织优势才能真正转化为企业的发展优势。

二、十年学习贯彻的实践成效：讲话精神转化为国企改革发展的生动实践

党的领导融入公司治理取得制度性进展

十年来，国有企业普遍推动党建工作要求写入公司章程，健全党委发挥作用的制度机制，落实“双向进入、交叉任职”，完善党委前置研究重大事项清单，推动党委、董事会、经理层权责边界更加清晰。

党的领导由过去一些企业中的“原则性要求”，逐步转化为决策前置、组织嵌入、责任闭环和监督保障。党委把方向、管大局、保落实，越来越多地体现为把政治要求转化为战略判断、把党中央决策部署转化为企业发展任务、把组织动员转化为改革执行力。

党建与改革发展融合的广度和深度不断拓展

十年来，国有企业把党组织和党员队伍组织起来、动员起来，投身改革重组、科技创新、重大工程、能源保供、应急救灾和民生保障等急难险重任务。

许多企业把党支部建在项目上、把党员责任区设在生产线上、把攻关团队组织在创新链上，形成了“业务发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，党员作用就发挥到哪里”的鲜明导向。实践证明，党建不是企业发展的旁观者，而是推动企业破难题、闯难关、打硬仗的重要力量。

基层组织政治功能和组织功能持续增强

十年来，国有企业基层党组织应建尽建、规范提升，党支部标准化规范化建设持续推进。混合所有制企业、境外项目、科研院所、产业园区等领域不断探索更加灵活有效的组织设置和活动方式。

基层党组织的作用也从“落实规定动作”逐步转向“解决实际问题”。一些党支部把主题党日开到生产现场，把组织生活与安全生产、质量提升、技术攻关、职工服务结合起来，使基层党建更加贴近业务、贴近职工、贴近发展。

干部人才队伍建设呈现新的气象

十年来，国有企业坚持党管干部、党管人才，把政治标准贯穿领导人员选拔、培养、考核、监督全过程，注重在改革一线、项目一线、艰苦地区和关键任务中识别干部、锻炼干部、检验干部。

一批懂经营、善管理、能创新、敢担当的企业领导人员成长起来，战略科技人才、青年骨干人才和高技能人才队伍不断壮大，为国有企业提升核心功能、增强核心竞争力提供了重要支撑。

全面从严治党为国企发展营造了良好环境

十年来，国有企业持续压紧压实管党治党责任，推进巡视巡察、审计监督、纪检监督、财会监督贯通协同，紧盯“一把手”、重点岗位、重大项目和关键环节，推动风腐同查同治、标本兼治。

全面从严治党不仅是管党治党的政治要求，也是国有企业稳健经营、规范发展的内在需要。监督越有力，权力运行越规范，改革发展环境就越稳定，企业干部职工干事创业的信心就越足。

三、对照讲话精神检视现实：仍有一些问题需要认真破解

十年实践取得了显著成效，但学习贯彻习近平总书记重要讲话精神还不能说已经到位。一些深层次问题仍然存在，必须在新的实践中持续破解。

一是理论学习与政治实践结合不够紧。有的企业把学习讲话精神停留在传达文件、组织研讨层面，没有很好转化为战略判断、治理规则和改革举措；有的对国有企业政治属性、经济属性和社会责任的关系理解不够全面。

二是党的领导融入治理还不够精准。有的企业党委前置研究事项过多过细，影响董事会和经理层依法履职；有的又把前置研究形式化，重大事项没有真正体现党委的政治把关和战略把关作用。

三是党建与经营融合还不够深入。有的党建活动与企业中心任务结合不紧，考核仍偏重留痕和材料，基层党组织在破解经营难题、推动改革创新上的作用还没有充分体现。

四是基层党建还存在“上热下冷”和“层层递减”现象。上级部署比较明确，到了基层却变成一般号召；党务干部懂党建但不懂业务、业务干部重经营但不会抓党建的问题仍然存在。

五是分类指导还不够精细。竞争类、功能类、公益类企业，混合所有制企业、境外机构、科技型企业和新业态企业，在组织设置和作用发挥上差异明显，不能简单套用同一种模式。

六是干部人才工作与企业发展新要求还不完全匹配。面向战略性新兴产业、未来产业和国际化经营的复合型人才仍显不足，市场化选人用人、考核激励和容错纠错机制还需要进一步完善。

这些问题提醒我们，学习贯彻讲话精神，不能满足于“学过了、部署了、覆盖了”，必须更加注重是否真正解决了问题、推动了发展、凝聚了人心。

四、以讲话精神引领新征程：国企党建要在七个方面持续用力

第一，在深化理论武装上持续用力，推动讲话精神入脑入心、见行见效

把学习习近平总书记重要讲话精神作为党委理论学习中心组、“第一议题”、干部教育培训和基层党支部学习的重要内容，建立从学习研判、任务分解、责任落实到督查问效的闭环机制。

学习不能只讲“是什么”，还要讲“为什么、怎么干”。要围绕企业改革发展中的重大问题，把讲话精神转化为战略思路、治理要求和工作方法，真正做到学思用贯通、知信行统一。

第二，在完善中国特色现代企业制度上持续用力，推动党的领导与公司治理有机统一

动态优化党委前置研究重大事项清单，明确前置研究的边界、重点和程序，防止前置“泛化”或“虚化”。完善党委决策与董事会决策、经理层执行之间的衔接机制，推动各治理主体依法履职、协调运转。

要把制度优势转化为治理效能，不能只看制度有没有，更要看制度执行是否顺畅、决策质量是否提高、重大任务是否落实。

第三，在服务高质量发展上持续用力，让党建成效由“看得见”变为“算得出”

围绕科技创新、产业升级、亏损治理、降本增效、重大项目和风险防控等中心任务，设计党建项目、书记项目、党员攻关项目，明确目标、节点、责任和成果。

党建考核要减少一般性台账和重复性留痕，增加改革突破、经营质效、创新成果、安全生产和职工评价等结果性指标。用企业发展成果检验党建成效，用改革发展难题倒逼党建工作提质增效。

第四，在建强基层战斗堡垒上持续用力，把组织优势落实到产业链、创新链和项目链

适应企业组织形态、产业结构和经营方式的新变化，推动党组织向项目一线、科研团队、产业链上下游、境外机构和新业务板块延伸。把支部书记培养成既懂党务、又懂经营、还懂职工工作的复合型干部。

要把组织生活开到一线，把党员作用体现到关键岗位，把基层党组织建设成为职工群众最愿意靠近、企业发展最需要依靠的战斗堡垒。

第五，在党管干部、党管人才上持续用力，锻造堪当重任的国企骨干队伍

坚持把政治标准放在首位，同时遵循企业规律、市场规律和人才成长规律。强化在重大改革、重大项目、科技攻关和风险处置一线考察识别干部，完善能上能下、能进能出、能增能减的机制。

围绕战略性新兴产业和未来产业，统筹建设战略科技人才、经营管理人才、技能人才和青年人才队伍。既要严把政治关、廉洁关，也要为担当者担当、为负责者负责，形成重实干、重实绩、重贡献的鲜明导向。

第六，在推进全面从严治党上持续用力，推动监督保障与改革发展同向发力

紧盯“一把手”、关键少数、重点岗位和高风险领域，把监督嵌入决策、投资、采购、用人和项目建设全过程。坚持风腐同查同治，持续健全权力运行制约监督机制。

同时，完善容错纠错、澄清正名和担当激励机制，正确区分改革探索中的失误与明知故犯的违纪违法行为，让干部在遵规守纪前提下敢闯敢试、勇于创新。

第七，在压紧压实政治责任上持续用力，形成齐抓共管的工作格局

地方党委要把国企党建纳入党的建设总体布局和经济社会发展总体部署，定期研究解决重大问题；组织部门要发挥牵头抓总、协调指导作用，推动国资监管、纪检监察、审计等部门协同发力；国资监管部门要把党建要求与改革监管、经营业绩考核贯通起来；企业党委要切实履行主体责任，党委书记要扛牢第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”。

要把党建工作责任制落实情况与领导班子考核、经营业绩考核、干部选拔任用、评先评优真正贯通起来，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

结语：把“根”和“魂”铸得更牢，把讲话精神落实得更好

十年，是时间的刻度，也是实践的检验。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，已经深深融入新时代国企改革发展的制度安排、治理实践和基层行动，持续彰显强大的真理力量、实践力量和指导力量。

纪念讲话发表十周年，最有意义的方式，不是简单回望，而是把学习贯彻讲话精神不断引向深入。要始终牢记，党的领导是国有企业的“根”和“魂”，服务国家战略是国有企业的职责所在，高质量党建是国有企业做强做优做大的重要保证。

面向新征程，国有企业要更加自觉地把党的领导贯穿改革发展全过程，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，在推进中国式现代化、建设现代化产业体系、保障和改善民生中担当更大责任、作出更大贡献。

学习讲话精神，最终要体现为政治方向更加坚定、治理体系更加完善、改革发展更有成效、基层组织更加坚强、干部队伍更加过硬。

这既是纪念，也是新的出发。