“产城”融合 构筑良性互动发展新格局

原标题：“农业县”潼南成我市工业发展最快区县之一

“产城”融合构筑良性互动发展新格局

几年前，潼南在人们印象中还是一个“地地道道的农业县”，“潼南绿”蔬菜和“潼南菜花”，不仅是其最为知名的农业品牌，也是其“农业大县”的典型标签。

然而，最近几年，这个曾经的农业县却成为我市工业发展速度最快的区县之一，连续几年的工业总产值、固定资产投资等主要经济指标都呈两位数增长，实现了工业化、城镇化的良性互动发展。

“始终坚持工业主导，持续推进‘产城’互动，这是潼南取得如此成绩的主要原因。”近日，潼南区相关负责人在接受采访时如是说道。

产业跟着功能走

“4+1”产业集群快速壮大

几年前，潼南虽然农业发达，但工业基础较为薄弱。由于缺乏产业的支撑，大量人口外出务工，城市发展也较为滞后。

改变始于2013年，随着五大功能区域发展战略的实施，潼南被划定为城市发展新区，定位为全市未来工业化、城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，“四化”同步示范区和川渝合作共赢先行区。

功能定位变了，那么，面对原有薄弱的产业基础和相对滞后的城市发展现状，潼南该如何谋变？

“既然潼南有了新的功能定位，那么，我们的产业发展就应跟着功能定位走，只有这样，才能融入到全市发展大局中，赢得更多发展机会。”潼南区经信委一负责人说，产业兴、百业兴，因此，在有了新功能定位后，潼南首先根据自身的资源优势、产业基础和产业细分定位，重新谋划自身的工业发展路径，逐步确立起以电子信息、化工、机械加工、清洁能源和消费品工业为骨架的“4+1”产业集群发展蓝图，并加大招商和服务的力度，很快就取得了成效。

其中，按照“全市7个笔电配套基地之一”的细分定位，潼南以手机配套为突破口，逐渐引入手机配套企业、手机整机企业。整个手机产业从无到有、从小到大，如今已是初具规模，全区手机整机规模企业达11户，去年完成整机生产5924.2万部，产值达197.97亿元。

同时，该区以自身丰富天然气资源为支撑的清洁能源产业也快速起步，凯益特殊气体、LNG加工厂、阿尔法石油等关联企业相继入驻；以农机装备制造和新能源汽车及关键零部件为方向的机械加工产业，和以精细化工为方向的化工业，正在加快转型升级；以灯饰产业链条为主的消费品工业，实现快速壮大。

2015年，潼南区实现工业总产值540亿元，工业增加值90.25亿元，工业占地区生产总值比重达34%，工业对经济增长的贡献率达到32.9%，有效地支撑和带动了城市建设和发展。

人口跟着产业走

“产城”互动实现良性发展

一个地区的发展，人的因素至关重要。过去，由于工业发展较为滞后，潼南曾是一个劳务输出大县，每年在外务工的人员高达23.1万人。

而随着潼南工业产业的快速发展，大量人员返乡，潼南城市化进程逐渐提速，逐渐形成了工业化和城镇化互动的良性发展局面。

唐强是潼南崇龛镇人，过去由于在潼南当地没有找到合适工作，从2008年起，他一直外出务工。去年，潼南区刚刚投产不久的汇达柠檬招聘包装工，让他一下子动了回乡就业的念头。

“企业没有污染，又建在离城区不远的地方，现在开通了公交车，真的太方便了。”唐强说，去年春节他回家过年，在了解相关情况后，几乎没有犹豫就留了下来。如今，他在汇达柠檬已经工作了一年多。今年，他还准备在园区不远处的小区，按揭一套住房，真正在城市里扎下根来。

“这是潼南工业化和城镇化良性互动发展的一个缩影。”潼南区人社局副局长李红锦说，在产业快速发展的同时，潼南始终坚持“人口跟着产业走”的发展理念，按照“产业到哪里、培训就到哪里、用工需求就到哪里”的原则，尽最大努力为产业发展提供人力支持和用工保障。

近3年来，潼南为全区重点产业送工2.5人，培训1.5万人，实现返乡创业就业4.7万人，该区三大工业园区产业工人总数达到1.5万人。这些人中，不少人都在城市扎根，推动了潼南城镇化的快速发展。潼南城市建成区面积，由2013年的18平方公里扩展到现在的25平方公里，城镇化率提高到46.68%。

而且，随着城市的快速发展，其对产业发展的促进作用也日益明显，不仅是工业用工得到了保障，第三产业也快速发展。2015年，潼南社零总额就达到了76.57亿元，同比增长13.5%，较2013年增长了29.6%。

用地跟着人口、产业走

实现规模化集约式发展

近年来，潼南“产城”互动，逐步构建起良性的发展格局，还与潼南力促规模化、集约式发展密不可分。

“今年是我们厂迁建生产的第一年，我们的生产条件、规模和比过去相比，有了翻天覆地的变化。”岩泉食品厂过去是潼南有数的规模企业之一，位于潼南老城区内，以生产岩泉牌豆瓣而闻名。但受地理条件、环保、用地指标等各方面的限制，企业扩大规模的计划数次搁浅。

2014年，该厂终于启动老厂区迁建，进入潼南工业园区，其产品的年生产能力由过去的3000吨，一跃提高到10000吨，且因为建设了新型的封闭式晒场，杜绝了产品生产过程中可能出现的污染，产品质量、售价都得到了大幅提高，企业年产值达到1000多万元，较往年增幅达数倍。与该厂一样，目前，潼南已有8家规模以上企业实现“迁建入园”。

“这些都是我们推动规模化、集约式发展的具体体现。”潼南区国土房管局副局长邱全能说，潼南是工业化、城镇化的主战场，这不仅对发展速度提出了更高要求，更对发展质量提出了更高要求。因此，面对工业化和城镇化的快速推进，潼南始终坚持“用地跟着人口、产业走”的方针，一改过往用地指标“撒胡椒面”的做法，将所有的建设用地指标集中，全力保障工业园区用地和城市建设用地，力促产业和城市建设的规模化、集约式发展。

据统计，仅2015年，潼南就保障工业用地近3000亩，促成了55户企业集中落户园区；保障城市建设用地2.1平方公里，为潼南工业化、城镇化的快速推进，打下了坚实的基础。记者 王翔 实习生 张泽美