潼南印发《关于坚持民生与稳定并重的实施意见》

撤县设区后，民生是第一目标。潼南将迎来发展新机遇，城市功能的不断完善，在就业、社保、教育、医疗、住房等重点民生领域，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2015年9月30日，重庆市潼南区人民政府印发了《关于坚持民生与稳定并重的实施意见》，主要内容为：

为全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话和市委系列会议精神，深入落实全市五大功能区域发展战略，加快建设重庆城市发展新区“示范窗口”，就坚持民生与稳定并重提出如下实施意见。

一、基本思路

紧紧围绕“科学发展、富民兴潼”总任务，坚持民生与稳定并重，以保持社会稳定为前提，以实施民生工程为载体，通过改善民生促进社会稳定，通过维护社会稳定保障民生持续改善，竭力做好人民群众“衣食住行、生老病死”各项工作，让人民群众共享改革发展成果，确保广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断开创人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

二、目标任务

——发展社会事业，促进服务均等。优化资源配置，加快学校标准化建设，创建义务教育均衡发展区县，推动学前教育规范优质发展，普、职高教育提档升位。统筹城乡卫生计生事业发展，有效调控出生人口性别比，促进人口均衡发展，进一步优化城乡医疗卫生资源布局，促进公共卫生服务均等化，基本建成健全的医疗卫生服务体系。加强公共文体基础设施建设，科学保护传承文化遗产，扩大公共文体服务覆盖面，全面推进文体场馆免费开放。

——办好民生实事，提升幸福指数。健全人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系。深化民政领域改革创新，提升民政公共服务水平。加快国省干线公路改造和农村公路建设，大力发展农村客运和城市公交，让群众出行更方便、更快捷。加快安置房、廉租房建设，推进城市棚户区、农村危房改造，不断完善城市功能，改善人居环境。改善水利条件，着力解决城乡居民饮水安全问题。实行精准扶贫，全区退出市级扶贫开发工作重点县。

——强化司法职能，确保社会稳定。信访秩序更加规范、发展环境更加有序、社会大局更加稳定。公众安全感明显提升，达93%以上；司法公信力明显提升，达93分以上；队伍满意度明显提升，达93%以上。

——推进平安建设，保障社会安全。应急指挥工程重点区域、重点部位视频监控全覆盖，社区专职巡逻队全覆盖，网格化服务管理全覆盖。坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件；坚决防止发生严重暴力恐怖事件及重大个人极端事件；坚决防止发生大规模群体性事件；坚决防止发生规模性到市进京集访、进京非正常上访；坚决防止发生恶性重特大刑事案件；坚决防止发生重特大公共安全事故。

三、重点工作

（一）推动教育事业加快发展。2015年，撤销3所镇级中学，推动教育资源整合，潼南巴川中学实现秋季招生，完成潼南中学江北校区建设项目，启动职教中心建设和哨楼小学改扩建工程建设，全面实施义务教育阶段学生营养改善计划。2016年，实现农村高中进城、东风小学整体搬迁，整合职教资源，完成职教中心第一期工程、实验幼儿园扩建工程等，全区各级各类学校“数字校园”建设合格率达到100%，义务教育学校六大功能室建设合格率、基本配备合格率学校达85%。2017年，创建义务教育基本均衡区县，建好职教中心，完成哨楼小学扩建工程。“十三五”期间，根据城区常住人口的发展趋势，新建江北初级中学校、凉风垭小学、凉风垭朝阳湖小学、洗菜溪小学、梓潼小学石碾分校及附属幼儿园。

（二）提升卫生计生服务水平。2015年，启动妇幼保健院整体搬迁项目建设，加快精神卫生中心建设，完成村卫生室标准化建设和塘坝、龙形、田家镇卫生院标准化建设，建成区域卫生信息平台，创建国家级慢病防控示范区，加快创建国家卫生城区并通过市级评估。2016年，完成残疾人康复中心装修工程并投入使用，完成妇幼保健院主体工程和精神卫生中心一期土建工程，建成“120”急救指挥中心和残疾人康复中心，建成婚姻登记、婚前医学检查和孕前优生健康检查一站式服务大厅；启动区人民医院“三甲”和全国基层中医药工作先进单位创建工作，力争创成国家级卫生城区，创成1-2个市级以上重点专科或特色专科；纵深推进公立医院改革，加大社会办医扶持力度；加强卫生人才队伍建设，探索建立特殊岗位和偏远地区卫生人才岗位补助制度、乡村医生退出养老机制，进一步完善计生特困家庭救助制度。到2020年，区人民医院创成“三甲”医院、区中医院创成“三级”医院，镇街卫生院完成提质升级，公共卫生服务全面均等化，出生人口素质持续提高，人口发展长期均衡。

（三）推进文体事业繁荣发展。2015年，建成区数字图书馆、滨江路图书分馆和文化馆江北分馆，新建一批健身广场、社区体育中心、文化中心户，有条件的行政村实现农体工程全覆盖，实施广电“响通”工程，完善体育公园户外活动基地功能，文体设施全面免费开放。2016年，启动修复一批国家级、市级保护文物，申报狮舞等一批国家级“非遗”保护项目，办好全区第五届运动会，推进政府购买公共文化服务。到2020年，按照文体先进区的标准，建好文化艺术中心、全民健身中心等基础设施，打造金佛岛、洗菜溪等城市文化功能区。

（四）健全完善社会保障体系。2015年，开展“服务民生、人力社保在行动”等系列宣传活动，推进“整村参保”试点工作，启动实施机关事业单位养老保险制度改革，促进社会保险工作全面推进。开展“返乡回引”、专场招聘会、创业培训等活动，落实“4050”就业困难人员社会保险补贴，建设完善创业示范基地，打造返乡创业示范村，强化就业与精准扶贫相结合，以创业带动就业。2016年，实施全民参保登记，推进机关事业单位养老保险制度改革；建立统一规范的公共就业服务、创业培训、用工管理、人力资源市场体系及人力资源大数据，落实失业保险稳岗补贴，做好重点群体的就业创业工作，帮扶龙头企业培育创业孵化基地。到2020年，城乡居民参保力争全覆盖，城镇职工基本医疗保险参保人员达到50000人，正式实施机关公务员医疗补助办法，将全额预算拨款事业单位工作人员全额纳入并参照执行，机关、事业单位生育保险参保率达100%；实现更加充分的、更高质量的就业。

（五）增强民政公共服务能力。2015年，设立“一站式”社会救助服务窗口，全面落实社会保障标准与经济发展水平和物价上涨挂钩的“双联动”机制，做好低保扶贫“兜底”工作，建成社区养老服务站3个和城市社区服务站2个，殡仪馆改扩建项目完成招商并开工建设，建设农村镇级公益性公墓1个，推进第二次全国地名普查工作，争创国家三级救助管理站。2016年，完成殡仪馆改扩建项目主体工程，抓好第十届村（居）委换届选举工作，探索并建立城乡医疗救助制度和经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴制度，完成社会救助家庭经济状况核对信息系统与市级联网工作，实施社会工作服务“411”工程，启动“双拥模范城”创建工作，建立社会组织党建示范点1个，建成社区养老服务信息平台1个，建成福彩“民心亭”2-4个，争创国家3A级婚姻登记机关，全面推行未成年人社会保护工作，完成第二次全国地名普查成果输出和检查验收工作。2017年，全面完成殡仪馆改扩建管理项目。到2020年，建成1-2个中高端社办养老服务机构、6-8个城市社区服务站、5个社区养老服务站、1个城市公益性公墓、1个经营性公墓、6-8个福彩“民心亭”，成功创建市级“双拥模范城”和国家4A级婚姻登记机关。

（六）构建方便快捷交通网络。2015年，启动G246、G351部分路段改造及大修工程，大力实施农村公路通畅工程，撤并村公路通畅率达45%，积极发展农村客运，行政村通客车率达91%。2016年，实施S107部分路段升级改造，继续推进农村公路通畅工程，做好新增出租汽车投放的前期准备工作，启动涪江大桥改造工程。到2020年，国省道改造319.8公里，农村公路通畅工程1500公里，新增公交线路5条，新增出租汽车60辆，建成潼南客运换乘枢纽站、9个镇级客运站，新增农村客运线路20条；实现全区镇街通国省道率、撤并村公路通畅率、城市建成区公交500米站点覆盖率、行政村通客车率“四个100%”目标。

（七）改善城乡居民人居环境。2015年，大力推进安置房建设和农村危房改造，完成已建成安置房分配及廉租住房配租工作，彻底解决久拆未安征地群众安置问题，加快实施城区智能交通监控系统工程，推进棚户区房屋征收工作，建成6条城市道路，完成3个市级中心镇和小渡镇专项补助资金建设项目、20个镇共22项基础设施建设、3个人居环境整治示范点基础设施建设及红层找水项目，继续实施农村饮水安全工程。2016年，继续推进安置房、廉租住房建设及农村危房改造、城区棚户区房屋征收工作，完成新城运河带状公园、松林坡公园建设和新城公园改造，完成东风小学和区委党校迁建工程，新城核心区人行道、新城火车站站前大道、凉风垭东圣街、东安大道、民安街改造工程等，启动金福岛片区、火车站北部片区开发建设，实施农村饮水巩固提升和行政村人居环境改善工程。到2020年，火车站北部片区、金福岛片区拓展7平方公里，新增城市人口7万余人，完成库存农村危房改造2万余户，全区278个行政村人居环境得到改善，现有农村饮水工程得到改造升级，新建一批农村饮水安全工程，建立水源保护和运行管理长效机制。

（八）完成精准扶贫脱贫任务。2015年，建立健全精准脱贫包帮机制，科学制定精准脱贫工作方案，全区50个贫困村全部脱贫销号，50272名建卡贫困人口全部超过扶贫标准线，全区退出市级扶贫开发工作重点县。2016年，巩固扶贫攻坚成果，实现贫困村和贫困户可持续发展。

（九）筑牢国家安全人民防线。强化情报信息搜集和研判，盯死看牢重点人头，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。以反邪教宣传教育月、防邪知识进家庭、校园反邪教“六个一”活动和“六五”普法为载体，建立反邪教大宣传格局。2015年，建成邪教和有害气功习练人员信息数据库，严厉打击“法轮功”、“全能神”、“门徒会”等邪教组织及其活动，全面落实邪教人员“4+1”巩固帮教机制。加大涉恐要害部位、重要设施、公共场所及重大工程安防力度，提升快速处置能力，加强人民防空体系建设。2016年完善民防规划。十三五期间，建成民防指挥所。

（十）全力化解社会矛盾纠纷。构建“信、访、网、电、视”五位一体信访体系。2015年，完成信访接待大厅升级改造，在潼南区公众信息网和重庆市信访信息系统开通“网上投诉”平台。2016年，在区、镇、村三级全面开通“绿色邮政”服务，建成“市民信访服务热线”和基于互联网的“远程视频接访系统”；基本建成集信访投诉、查询、督办、分析、管理、服务等功能于一体的“阳光信访综合服务系统”。全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，实现决策科学化。推进诉访分离，加大对信访突出问题的专项治理力度，依法治理闹防缠防、进京非访和违法上访行为，切实把信访纳入法治化轨道。

（十一）健全社会安全防控体系。深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，完善社会面巡逻防控机制和区域协作机制，强化对重点人员、重点物品、重点行业、重点部位的管控，按进度推进应指工程后续建设和联网运行。保持对“黑拐枪”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪严打高压态势，依法严厉打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪。深入开展打黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。加强易肇事肇祸严重精神障碍患者、吸毒、社区矫正、刑满释放等人员的教育帮扶和管控。

（十二）强化安全生产监督管理。严格落实“党政同责、一岗双责”责任、属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，加强生产安全、食药品安全、公共交通安全、地质灾害防治等工作。持续开展重点行业领域安全专项整治，探索建立安全监管总工程师制度，完善安全技术管理体系。探索实施“小政府、大中介、专家担纲”的安全管理机制。开展安全监管基础设施和装备标准化建设，深入推进企业安全标准化建设，建立隐患排查治理体系。加强应急救援队伍建设，建成区、镇（街）、村（社区）三级综合应急救援队伍。加强应急物资装备保障，切实增强各类突发事件应急救援处置能力。强化落实公共场所人员聚集活动安全管理责任，坚决防止发生群死群伤事故。

（十三）全面提升依法治区水平。加强行政执法与刑事司法衔接，完善信息共享平台，加大重点领域执法监督力度，严格规范公正文明执法。探索审委会制度改革，积极推进刑事速裁和人民法庭主审法官办案责任制改革试点工作，全面实施立案登记制度改革。开展惩防涉农惠民领域职务专项整治行动，加大法律监督力度，推进以程序性信息公开、法律文书公开、重要案件信息发布三大检务公开平台建设，深化人民监督员制度改革。深入开展民主法治示范村（社区）建设；加强人民调解队伍建设，构建人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”体系；加大法律援助和司法救助力度，办好农村土地流转、追索劳动报酬等民生类案件；落实“谁执法、谁普法”责任制，教育引导干部群众特别是领导干部学法、守法、尊法、用法，建立良好法治环境。

（十四）创新社会综合治理机制。扎实开展基层平安创建活动，推动平安社区、平安小区等平安细胞创建，畅通社会组织参与社会事务渠道。2015年，实现全区城乡社区网格化管理全覆盖，推动人员、待遇、职责、管理制度、工作保障“五个落实”。在城区条件较好的住宅小区，持续探索建立“政府引导、部门配合、社区主管、物业主抓、业主参与”的流动人口网格化服务管理长效工作机制。整合信访、维稳、安全、调解等相关职能，实现综治工作站规范化建设。加强综治信息化技术业务标准规范体系建设，加强基层对实有人口、实有房屋基础信息的规范化运用，坚持部门之间情报交流与定期分析研判制度。2015年9月起，在全区所有中小学和303个村（社区），开展“拒绝邪教、远离毒品、预防犯罪、关注安全从我做起”集中综治宣传主题活动，发动全区群众参与社会治理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要把民生与稳定工作摆到更加突出的位置，加强统筹规划和组织领导，协调解决改善民生、维护稳定过程中遇到的突出问题。要进一步深化改革，精简办事程序，理顺管理体制，做到权、责统一，切实发挥职能作用，不断强化措施、创新载体、改进方式，认真抓好相关领域的民生和稳定工作。

（二）加大资金投入。进一步加大对上争取力度，优化调整财政支出结构，加大本级财政投入；建立多元化建设投融资和运营机制，鼓励单位、个人以及社会各界共同参与民生稳定领域建设。完善财政性资金绩效评价机制，加强对资金使用和项目建设的监管，努力提高各类投入的实际效果。

（三）强化人才保障。出台、完善更加优越的人才引进、培养政策，不断改善人才环境、优化人才结构、拓宽人才引进渠道，加大急需、紧缺人才引进力度，为促进民生和稳定事业健康、快速发展提供人才保障。

（四）狠抓工作落实。各级各部门要细化工作举措，加强协作配合，加大推进力度，确保工作任务落到实处。区委、区政府督查室要建立工作台账，加强督促检查，定期通报工作进展情况，并将督查结果纳入综合目标考核。区纪委（监察局）要强化监督执纪问责，对工作推进不力、未按期完成任务的单位或个人按规定启动问责。