重庆市人民政府工作报告(全文)

（二）坚持协调发展，增强发展均衡性。协调是持续健康发展的内在要求。要协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构。

推动区域协调发展。统筹国土空间、产业布局、基础设施建设、人口规模和环境容量，构建城乡区域平衡发展新格局。加快解放碑、江北嘴、弹子石中央商务区核心功能开发，推动十大商务集聚区提档升级，促进二环大型人口聚居区产城融合，创造优良人居环境，不断提升都市区融合发展水平和辐射带动功能。发挥城市发展新区新型工业化、城镇化主战场作用，培育支柱性产业集群，加快建设功能组团，一体融入现代化大都市区。支持大生态区“面上保护、点上开发”，推进以“万开云”等板块为重点的沿江特色经济带、以民族文化和生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊建设。实施好三峡后续工作规划，建成一批基础设施和产业发展重大项目，加强生态环境保护和地质灾害防治，基本实现移民安稳致富目标。

以交通大格局支撑协调发展，建成功能性枢纽型基础设施体系。机场、铁路、港口等枢纽性交通方式影响着经济发展方式的转变，催生出新业态和新商业模式。要抓住江北国际机场新航站楼建成投用机遇，提升航空枢纽功能，推动与空港周边城区联动开发，建设国家临空经济示范区，争取旅客吞吐能力达到5000万人次，货邮吞吐能力达到110万吨。发展通用航空。建设“米字型”高铁网和“三主两辅”铁路枢纽站，推进都市区环形铁路和各园区支线铁路项目，新增铁路1000公里，提高铁路货运分担率。构建“三环十二射多联线”高速公路网，畅通对外出口，完善内部连接，新建成高速公路1000公里。提升长江上游航运中心能级，形成“一干两支四枢纽九重点”内河航运体系，发展航运集散分拨集聚区。建成“一环八线”415公里城市轨道交通网和200公里市郊轨道线。调整优化能源结构，新增电力装机容量900万千瓦，积极与周边省市开展高效能源合作。实施大中小型水库及引提水、水系连通工程，加强防洪能力建设，构建水资源区域配置新格局，基本解决工程性缺水问题。

促进城乡一体化发展。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系，实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。统筹城镇旧城改造和新区开发，优化公共服务设施布局，构建市民生活服务圈。加强城市立体综合开发，打造海绵城市。推进城市精细化管理，建设智慧城市。加强城市公共安全管理，完善城市运行安全保障体系。支持区县城结合资源禀赋和区位优势错位发展，培育壮大主导产业和特色产业，塑造特色风貌，打造宜居环境，实现人口和用地相匹配、城市规模同资源环境相适应。加强小城镇建设，提高发展质量，增强物资集散、公共服务和居住功能，体现巴渝特色，更好地服务农村、带动周边，发挥出连接城乡的纽带作用。加强社会主义新农村建设，完善农村公路、电力、水利、邮政、信息网络等基础设施，加快农村危房改造，改善农村人居环境。健全农民工转户进城常态化机制，深化地票、农村产权交易及抵押贷款、农村集体经营性建设用地入市等改革，建立人口转移与财政转移支付、建设用地挂钩机制，推进城乡要素平等交换、合理配置，构建城乡统筹发展新格局。

促进物质文明与精神文明协调发展。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，加强社会诚信体系建设，提升城市品位和市民文明素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案史志事业。倡导全民阅读。实施哲学社会科学创新工程。加强文化遗产保护和开发利用。深化文化体制改革，优化文化资源配置，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，满足群众多层次文化需求。健全社会舆论引导机制，实施网络内容建设工程，加快传统媒体和新兴媒体融合，打造新型主流媒体。加强对外文化交流和文化贸易，扩大重庆文化影响力。

推进军民深度融合发展。支持军工企业参与全市重点产业发展，鼓励地方企业承接国防装备制造和技术研发，建设一批军民结合的科研、设计、测试、营销共享平台，构建军民融合产业体系。推进军民共享基础设施和物资储备体系建设，支持军队后勤保障社会化。健全国防动员体系，加强国防教育，做好拥军优属和拥政爱民工作。

（三）坚持绿色发展，促进生态文明。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要牢牢把握“五个决不能”底线，保障生态安全，改善环境质量，建成生态文明城市，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

推动绿色低碳循环发展。加快生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。因地制宜发展可再生能源，积极开发清洁能源，提高非化石能源消费比重。开展低碳城市试点，推广新能源汽车和船舶，发展绿色建筑，加强钢结构建筑推广应用。减少温室气体排放，加强重点行业能耗和重点单位排放管控，增加森林、湿地和草坡碳汇。实施能源、水资源、建设用地消耗总量和强度双控行动，推进矿产资源节约利用和再生资源综合利用。倡导全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

强化环境治理和生态保护。深入实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保行动。增强大气污染监管和防治能力，控制粉尘扬尘，整治机动车尾气，深度治理工业废气。强化饮用水源保护，加大流域和湖库污染整治力度，治理农村面源污染，推进乡镇污水垃圾处理设施全覆盖和持续运行。综合整治各类噪声污染。加强固体废物、危险废物、危险化学品、放射源、电磁辐射环境监管和污染防控，整治重金属污染重点地区。保护长江母亲河，实施新一轮退耕还林工程和天然林保护工程，加大森林、林地、湿地等生态系统保护，推进土壤及生态系统修复，建设长江上游重要生态屏障。

健全生态文明制度体系。科学划分生产空间、生活空间和生态空间，划定基本农田红线和生态保护红线，严格实施分级分类管控。对自然生态空间进行确权登记，探索自然资源所有权实现形式，推动城乡自然资本加快增值。健全资源总量管理、有偿使用和生态补偿制度，推进用水权、排污权、碳排放权交易，建立生态保护成效与生态补偿挂钩分配机制。实施合同能源管理，推进环境污染第三方治理。设立绿色发展基金，推广绿色信贷。建立生态环保项目担保制度和风险补偿机制，探索环境保护强制责任险。推行环保监测执法市级垂直管理，强化生态环保考核和生态环境侵害责任追究。

（四）坚持开放发展，拓展内陆开放新空间。开放是一个国家和地区繁荣发展的必由之路。要顺应新型国际关系，在融入国家对外开放战略中谋划自身发展，引进利用国际优质资源，不断形成对外开放新优势，建设内陆开放高地。

在国家开放大格局中有更大的担当。全面融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，发挥战略枢纽功能的辐射带动作用，加强国际产能合作，服务西部开发开放。依托渝新欧铁路、长江黄金水道、渝昆泛亚铁路和江北国际机场，构建多式联运跨境走廊，建设国际物流枢纽。中新战略性互联互通示范项目在重庆落地，我们一定要高标准实施好，打造高起点、高水平、创新型的示范性重点项目。我们将紧扣现代互联互通和现代服务经济，聚焦金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域，发展各种新技术、新产业、新业务、新业态、新模式，构建以重庆为运营中心、辐射内陆、联通欧亚的国际贸易辐射圈。

提升内陆开放平台和口岸功能。充分发挥两江新区的开放引领、创新示范、技术集成和带动辐射作用，努力建成国际贸易、国际物流、先进制造、研发转化、资本运作高地和高端人才集聚区。

深入推进高新区、经开区以及特色工业园区建设，加快战略性新兴产业发展和高端要素集聚，完善功能性要件，服务全市开放发展。完善机场、港口、铁路等口岸配套功能，推动海关特殊监管区拓展保税贸易业务，建设临空和临港产业带。争取新设立一批综合保税区和保税物流中心，推动口岸监管服务全覆盖，增强口岸集聚辐射能力。探索具有内陆开放特点的投资贸易新举措。

加快对外贸易优化升级。推动加工贸易向产业链、价值链和创新链等高端延伸，提升一般贸易中优质产品出口比重。引进培育一批大型国际物流和贸易集成商，发展内陆在岸转口和过境贸易，开拓国际贸易分拨、中转、销售、结算业务，建成西部总部贸易基地。培育发展通信、金融、信息、文化创意、研发设计等新兴服务贸易。推进澳洲肉牛进口项目，构建50万头肉牛产业链，形成“总部在重庆、销售在全国”的格局。全方位、宽领域、多渠道利用外资，吸引先进技术、管理和高端人才集聚，深度融入国际市场。健全“走出去”支撑体系，鼓励企业开展海外投资和跨国并购。深化长江经济带沿线地区、周边省区合作交流，推动生态、交通、产业、市场等一体化发展。加快建设成渝经济区和成渝城市群。加强与港澳台地区、国际友城经济文化互动。加强涉外人才培养，争取设立更多外国领事机构和国际组织办事处，提升城市国际化水平。

（五）坚持共享发展，让城乡居民生活更美好。共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务供给方式，确保城乡居民共享改革发展成果。

限时打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，找准“穷根”、明确靶向，扎实推进生产发展、易地搬迁、生态补偿、医疗救助、教育资助、低保兜底等扶贫工程，提高扶贫工作的精准性和有效性。加大转移支付力度，创新融资机制，着力补齐贫困地区在基础设施、特色产业、生态环保、基本公共服务等方面的突出短板。建立专项、行业、社会“三位一体”帮扶机制，合力推动贫困地区发展。

促进教育公平和质量提升。坚持教育优先发展，深化教育改革，努力建设教育强市。优化教育资源布局，加大农村、边远、贫困和民族地区教育投入，实现公办义务教育学校标准化。发展普惠性学前教育。普及提升高中阶段教育。探索中职高职纵向衔接、职教普教横向贯通的培育机制，推动产教融合、校企合作，构建现代职业教育体系。推进高等教育内涵发展，争创全国一流大学和一流学科，推进部分本科高校向应用型转变。发展继续教育，办好特殊教育。鼓励并规范社会办学。深化招生考试制度和人才培养模式改革。加强教师队伍建设，推进校长和教师轮岗交流，提高教师尤其是农村教师待遇。完善贫困学生资助政策，确保教育公平。

以促进就业创业增加城乡居民收入。支持就业吸纳能力强的中小微企业、服务业和劳动密集型产业发展，多渠道多形式增加就业，确保零就业家庭动态清零。加强职业技能培训，发挥好人力资源市场作用。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，健全市场化报酬决定机制，推行企业工资集体协商，实现城乡居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。健全最低工资和工资支付保障机制。深化农村产权制度改革，多渠道增加农民收入。

推动社会保障更加公平更可持续。实施全民参保计划，完善筹资机制，完善个人账户制度，稳步提高待遇标准。拓宽社会保险基金保值增值渠道，划转部分国有资本充实社保基金。落实基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休政策，建立基本养老金合理调整机制。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。健全城乡居民医疗保险筹资机制、重特大疾病保障机制，扩大医保跨省异地结算。完善社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。

提高城乡居民健康水平。增加基本医疗卫生资源供给，推动医疗资源向基层、农村流动。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度，落实医师多点执业，完善基本药物制度。鼓励社会资本办医，发展特色专科和高端医疗服务。支持中医药事业和产业发展。强化公共卫生服务和健康教育。大力培养医疗专业人才，严格医疗执业标准，加强医疗质量安全监管。严守食品药品安全底线，严防食品药品安全事故发生。倡导全民健身，发展体育事业和产业，提高竞技体育水平。

创新和加强社会治理。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障，推进社会治理体系法治化、精细化。构建社会治理信息网络平台，提升城乡社区便民化服务和网格化管理水平。健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，按照法定途径分类处置信访问题，及时排查预警和调处化解社会矛盾。增强干部群众国家安全意识，严防暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生。推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。健全公共安全体系，持续开展打非治违和重点专项整治，遏制各类安全事故。加强应急管理体系建设，有效组织联动响应，开展防灾救灾减灾。促进人口均衡发展，完善计划生育服务管理。依法保障妇女、未成年人和残疾人权益，加强特殊人群管理和服务。更好发挥人民团体作用。认真落实民族宗教政策，做好对台、侨务和外事工作。

各位代表！实现“十三五”发展目标，前景光明，任务繁重。只要我们认真贯彻落实中央的决策部署和新的发展理念，在市委坚强领导下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏伟蓝图变为现实，人民生活将更加美好！

三、2016年的重点工作

今年是实施“十三五”规划的第一年。我们要认真落实“四个全面”战略布局，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，深入实施五大功能区域发展战略，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持发展实体经济不动摇，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展新动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现“十三五”发展良好开局。

今年，全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长12.5%、11%和10%左右，一般公共预算收入增长10.5%左右，城镇登记失业率稳定在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步，单位生产总值能耗、二氧化碳减排等约束性指标完成国家下达任务。要重点抓好以下几方面工作：

（一）加快发展战略性新兴产业。实施一批“6+1”支柱产业和战略性新兴制造业项目，带动工业投资增长15%左右。推动长安福特三工厂、上汽通用五菱和福特发动机二期等项目达产，加快北京现代重庆基地等项目建设，推进长安、力帆、小康、众泰等新能源汽车项目，加大整车新产品投放力度，提升车载电子在整车中的价值比重，力争汽车产销320万辆。发展乐视电视、维沃智能手机等新品种，提高智能终端产品附加值。抓好奥特斯集成电路板、超硅等芯片项目，推动京东方、惠科液晶面板达产上量，促进面板深加工，为笔电、手机、彩电显示模组等智能终端产品提供配套。加快建设川崎、埃马克等机器人和智能装备项目。加大涪陵、彭水、黔江等页岩气重点区块开发和配套建设，力争年产气50亿立方米。通过集群招商、产业链招商、资源要素招商等方式，引进和实施一批石墨烯、轨道交通装备、精细化工、生物医药、环保技术等重大项目，带动关联产业发展。

下大力气抓好新兴服务业发展。依托渝新欧铁路，建设国际邮件交换中心，拓展汽车、电子产品及零部件区域分拨，提升口岸贸易辐射带动力。建好跨境电商示范园区和第三方综合服务平台，争取更多企业“海外仓”建到重庆保税区。加快建设进口水果肉类及西部工程机械展示交易中心，新设孟加拉国、阿塞拜疆等境外展销中心。加快建设电信、移动、腾讯等数据中心，两江国际云计算产业园达到10万台服务器运营支撑能力。争取跨境人民币贷款、外债宏观审慎管理等金融开放试点，引导更多市场主体开展跨境结算业务。大力发展金融业，争取民营银行、银行卡清算、中邮租赁及第三方支付等机构和牌照，落实人民银行信贷资产质押再贷款试点，强化对小微企业、“三农”等薄弱环节金融服务。推进全国保险资产交易平台运营，发挥保险资产登记、发行、交易、结算等功能，为全国保险业发展提供综合性服务。完成金交所重组，开展机构间债权交易，逐步发展成为国内金融资产交易平台。加快中央商务区、智慧商圈和社区便民网点建设，发展服务消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，促进消费稳定增长。

（二）高水平推进城市建设和管理。增强城市互联互通功能，开工渝昆高铁，建成渝万铁路，推进郑万、渝黔、枢纽东环线等铁路和客运西站、北站、沙坪坝站建设，开工西永综保区等支线铁路。启动开县至城口高速公路，尽快实现高速路网区县全覆盖。建成江北国际机场东航站区和第三跑道，增辟国际客货运航线，开工建设武隆支线机场。加快果园港铁水联运接驳改造，推进万州新田、涪陵龙头、江津珞璜等枢纽港建设，加大航道整治力度。开工轨道交通九号线、六号线支线二期、十号线南段，启动内环高架及“十字型”快速通道项目，推进内外环之间跨江大桥、穿山隧道建设，促进各板块快速通联。加快金佛山、观景口等大型水库建设，实施一批水源和城市防洪护岸综合整治工程。

务实抓好规划、建设、管理各环节工作。推进城乡规划和管理全覆盖，完善市域各层级规划，加强配套政策设计，着力增强规划的科学性和权威性。深入开展国家新型城镇化综合试点。完善公交线网、停车楼场、人行过街系统、景观照明、垃圾处理、应急避险等设施，加强市容市貌管理。强化城市公共管理，保障供水、供电、供气、交通救援等系统有序运行。完成26家挥发性有机物排放企业治理，划定高污染燃料禁燃区。开展污染场地排查，加强污染地块整治修复。继续推进流域和湖库环境整治项目，建设城区备用水源。